政府在乡村旅游发展中要唱好“三部曲”

来源：第一旅游网

在发展乡村旅游的过程中，政府要随着市场供求关系的改变和乡村旅游发展阶段的更替而不断变换自身角色，具体而言就是要唱好“三部曲”：

1.起始阶段：政府要主导乡村旅游开发。在乡村旅游起始阶段，政府必须身先士卒，主导开发几个乡村旅游点，以此来吸引农民跟进开发。在此阶段，农民尚未发现或意识到开展乡村旅游的商机，又无第一个吃螃蟹的勇气。政府主导开发，形成开发样板，更让农民看到开发旅游的利益之所在，这种示范与引导是不可或缺的。这种示范与引导就是“悬崖百丈冰”上的“花枝俏”，虽然面临着市场开拓的种种艰辛，但是必须打破市场的坚冰，为当地乡村旅游开辟市场。

编制乡村旅游发展规划是主导开发的另一措施。很多地区的乡村旅游发展到一定程度就成了恶性竞争的重灾区，究其根本是开发初期没有通盘考虑，没有良好规划，结果产品雷同，只能拼价格。如果在开发初期就有良好规划，规范开发秩序，强化“一乡一品，一村一特”，各农户之间的农家乐产品特色各异，就会避免恶性竞争。

吸引外来投资商是主导开发的第三措施。农户开发的乡村旅游产品与开发商的产品定位不同，可以形成错位竞争。开发商因为具备较强的资金实力和较好的开发理念，其产品针对的客源偏中高端。在乡村旅游开发初期，这种由开发商推出的产品可以打开市场局面，并且为农户开发的旅游点带来客源，有助于当地形成乡村旅游健康发展。

2.发展阶段：政府要辅导乡村旅游开发。一旦农民跟进，乡村旅游就进入快速发展阶段，游客量不断上升，旅游点也不断涌现。“待到山花烂漫时，她在丛中笑”，这个阶段政府要及时转变角色，对已经投身和准备投身乡村旅游的农民进行必要的辅导，使其开发出的乡村旅游产品符合市场需求，并最终形成经营绩效，带动当地农民致富。

农民开发旅游的热情有，但是对城市旅游者的需求并不了解，这是开发的大忌。政府组织各种辅导班，详尽传授针对城市游客消费特征的产品设计、服务品质和经营要点，并组织考察成功的乡村旅游产品，结合实际案例手把手地辅导农民开发有特色的乡村旅游产品，这对于乡村旅游的健康发展非常重要。

这种辅导还应该包括对不同档次的乡村旅游产品的针对性引导，引导其错位竞争，引导其塑造自身特色。严格限制产品抄袭，切实斩断产品千人一面进而开展恶性竞争的可能性。

3.成熟阶段：政府要督导乡村旅游开发。乡村旅游发展进入快车道后，要注意刹车，因为很多地方开发乡村旅游的惨痛教训告诉我们要对乡村旅游进行有效的督导。必要的监督是乡村旅游健康发展的必要保障。

一旦开发见到利益，一窝蜂开发往往是常态，而市场规模在短期内的增长是有限的，数量不断增加的旅游点会展开以价格竞争为主要特征的恶性循环，这将对该地区乡村旅游产业产生毁灭性打击。因此在该阶段，政府应该及时改变自身功能，实现由辅导向督导的转化，对地方的乡村旅游点进行严格的督导，既包括对价格竞争的限制，又包括对服务品质的管理，通过引导形成不同旅游点的差异竞争，从而塑造有利于地方乡村旅游发展的产业结构。

督导分三方面：其一，防止不正当竞争，包括抄袭他人创意、复制他人产品、恶意宰客、街头拉客等行为；其二，规范产品服务质量，主要通过农家乐评级挂牌等手段引导良性竞争，对卫生不达标的农家乐应予以关闭，对服务优质的农家乐则授予星级并积极为其开辟市场；其三，根据市场容量设定必要的准入机制，防止重复建造导致的浪费，更防止由此导致的恶性竞争。

当然，主导、辅导与督导三种功能并非是对应三阶段的单一功能，而是在某一阶段以其中一种功能为主体，另外两种或多或少也有体现。乡村旅游初期，政府必须要充当一下运动员，示范乡村旅游开发。当农户开始进入开发时，政府则要充当教练员，辅导农户开发乡村旅游产品，防止其走弯路。而到了市场基本饱和时，政府则要充当裁判员，对违规主体予以惩处，对优秀主体予以激励，为乡村旅游健康发展保驾护航。