政府支持电子商务平台建设的正当性研究

【摘　要】 电子商务平台即是一个为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。由于电子商务平台建设具有正外部性；电子商务平台建设属于基础设施建设；电子商务平台建设促进人力资本的保值增值，政府支持电子商务平台建设具有正当性。政府支持电子商务平台建设的具体做法是：推行电子发票制度，立法规范电商发展环境和政府支持物流配送基地建设。

【关键词】 电子商务平台 信息化 政府

1. 电子商务平台的概念

电子商务平台即是一个为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。企业电子商务平台是建立在Internet网上进行商务活动的虚拟网络空间和保障商务顺利运营的管理环境；是协调、整合信息流、物质流、资金流有序、关联、高效流动的重要场所。企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。

在电子商务平台条件下，网民成为网上交易的主体，成千上万的新的网络商品、服务和信息的出现，使购物时间延长、购物空间范围缩小、商品搜寻成本下降、经济活动经营主体的经营观念、客户消费行为和观念发生一系列的变化等，使商学理论也发生变化。

2. 政府支持电子商务平台建设的正当性

2.1电子商务平台建设具有正外部性

经济学认为，外部性是一个人的行为对旁观者的福利的影响。正外部性就是指行为人实施的市场行为对他人或公共的环境利益有溢出效应，如新技术发明、节能环保等。

在信息化时代，从新生事物到成为零售业最具前途的队伍，作为高度应用信息业成果的服务业，电子商务在流通领域的地位已经确立。从涉及的人数和对生产和流通的促进角度，电子商务平台建设具有正的外部性。完善的电子商务平台建设，能够促进参与电子商务者的周围人以消费方式和消费习惯的转换，促进消费升级，促进经济结构的调整，增加社会福利。

2.2电子商务平台建设属于基础设施建设

网络经济条件下，电子商务应用基础设施、公共服务平台、支撑体系建设具有基础设施性质的工程。电子商务平台建设独特的成本结构导致边际成本下降，具有边际收益递增的性质。电子商务平台建设的完善与否同它的市场份额成正比。完善的电子商务平台建设能够直接促进消费，扩大内需。网络经济时代的有效的基础设施建设，大大降低分工的协调成本。

2.3电子商务平台建设促进人力资本的保值增值

在现代生产中，尤其是高科技生产中，知识作为最重要的要素所起的作用远远超过土地、资本，甚至可以在零土地、零资本投入下生产出来，而知识的生产力，即人力资本的作用已经不满足于边际收益递减率；同时，在网络经济效应的作用下，即使产量达到一定程度后，边际成本也将随产量的增加而下降；劳动者的“边干边学”的积累效应使得边际投入可能为零。

作为一种以信息技术改造传统服务业的行业典范，电子商务平台建设给人力资本发挥作用提供了广阔的舞台和空间。人力资本的收益递增性使得生产资源即使在短时期内也可能出现边际收益递增，再加上资源流动的全球化大大扩大了资源的配置和使用效率，推动帕累托改进的发生。

3. 政府支持电子商务平台建设的具体做法

3.1推行电子发票制度

纸质发票成本过高，京东商城2011年每日订单约40万，每张发票价为0.2-0.3角，每年仅纸质发票费用就花去上千万。纸质发票制度既不利于政府部门审查管理，也给企业增加人力物力成本。

实施电子发票制度，既为企业节省费用，又有利于政府加强税收监管，并且环保。据了解，电子商务示范城市平台将积极开展电子商务领域的电子发票试点，制定出电子发票制度办法、信息标准规范、安全保障机制等。同时，电子商务领域电子发票的成功应用，将会推动电子发票在其他行业的应用和推广。

3.2立法规范电商发展环境

在以现代信息技术为核心的网络经济时代，相关市场竞争的立法和工商行政管理还落后于经济现实。因此，需要随着经济发展完善电子商务的相关法律法规，规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序。

基于电子商务建立完善规范的市场秩序，包括企业工商登记、打击假冒伪劣商品制度，监督企业开具销售发票，加强第三方支付的监管能力，充分发挥政府宏观调控的能力就显得迫切起来。研究制定电子商务监督管理规范，逐步建立虚拟货币、电子合同、网上产品与服务信息的监测体系，加大对网络经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险。打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。

从网络经济初期的无序竞争到有序竞争的过程必然要涉及诸多具体的可操作性的细节，例如：应明确店铺、网店名作为财产的法律地位；明确数据中的信息财产权；支持条件较好的电信运营商和软件企业，建设面向中小企业的信息服务平台，开展信息、采购销售和信息系统外包等服务业务，降低中小企业信息化成本，提高中小企业电子商务应用水平。将信用纳入无形资产范畴。都需要市场竞争的立法和监管技术的同步发展，来加强市场监管，规范电子商务秩序，为电子商务发展创造一个规范、健康的发展环境，树立消费者网络消费信心。

3.3政府支持物流配送基地建设

公共信息交流平台是物流配送基地的重要组成部分。公共信息交流平台的建立不是单个企业力所能及的，需要政府出台支持电子商务物流配送发展的产业政策。建设基于电子商务的物流配送基础设施，如投入信息化建设资金，对物流等电子商务应用基础设施、公共服务平台建设进行扶持，使基础设施的建设与完善得到落实；避免条块分割，在政府的主导下建立统一管理和组织有序的全国性的或跨区域性的物流协调机构，协调物流配送中心的规划与管理，为统一归口管理物流行业创造条件。

在市场经济条件下，现代化流通基础平台建设最终要发挥企业的主动性。目前我国物流网络覆盖面不完整，现代化（机械化、电子化、信息化）程度低的根本原因在于：大型优秀物流企业的缺失。因此，政府需要出台“扶持现代化流通基础平台建设”的配套政策，尤其针对国内大型连锁零售企业与区域性连锁零售企业建设自有物流设施的强烈需求，在土地审批、资金扶持等方面给予支持，满足其建设自有物流基地的积极性，引导企业加大对电子商务物流配送行业的投资力度。相关行业协会要提供本行业发展规划的建议，做好本行业与物流协调机构的沟通工作，支持和引导本行业的电子商务物流配送体系的建设。最终建立起我国电子商务物流配送的实体网络，形成全社会的电子化物流配送系统。

参考文献：

[1]郝玉清.网络经济下的电子商务成本分析[J]，商情，2011（4）：32-34

[2]胡志英,黄宁,夏建刚.网络经济对现代企业的影响探讨[J]，商业时代，2012（5）：15-18

作者简介：邓永辉（1973-），女，黑龙冈人，讲师，从事劳动经济学、产业经济学等方面的研究。

（作者单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院）