促进我国铝工业发展的对策建议

【前言】促进我国铝工业发展的对策建议由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。遏制氧化铝盲目发展。规范氧化铝项目投资行为，严格氧化铝项目布局的审批和管理,严禁和查处规划外氧化铝项目建设，控制非重点氧化铝企业扩大规模,近期内不再新建和改扩建增加铝土矿消耗的相关项目。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理。对不符...

铝工业是具有资源、能源、资金、技术密集型特点的重要基础原材料产业，主要包括氧化铝、电解铝、铝加工三大组成部分。我国是铝生产和消费大国，2006年我国电解铝产量连续4年保持世界第一，氧化铝和铝加工产量首次位居世界第一。发展趋势表明，作为对国际市场和国内经济都具有重要影响的基础产业，我国铝工业目前正处在重要的转折时期。

我国正在成为世界制造业的中心，随着国内重化工业发展和城市化进程的加快推进，国内铝消费处于加速增长期，我国铝工业在未来一段时期仍将持续扩张。根据有关预测，我国电解铝产量“十一五”期间的平均增长率约为10%，增速大大低于“十五”时期22%的年均增长率；同期，国内市场电解铝需求年均增长率为14%，每年新增铝消费需求120万吨以上。氧化铝产能预计2008年达到近3300万吨，2005―2008年间的年均增长率达到45%，同期氧化铝需求年均增长率仅约10%，氧化铝的供应缺口迅速缩小，预计2009年左右国内氧化铝实现供需平衡，并进而成为净出口国。

根据2006年发展数据和未来预测，我国铝工业正在出现趋势性变化，进入新的发展阶段。

“十一五”期间，我国铝工业发展的总体趋势是：企业并购重组加快,产业集中度不断提高；技术创新步伐加快, 发展循环经济的采用成为必然选择；加快利用国外资源，提高国内铝土矿利用效率和勘探开发水平成为当务之急；更加注重发展铝的深加工,产业链条完整性成为区域铝工业竞争的关键。根据这一发展趋势，面对近期氧化铝产能集中扩张、电解铝产能依然过剩、铝加工整体水平较低的状况，我国铝工业发展要贯彻落实国务院批准的《铝工业产业发展政策》和2006年国务院九部委联合提出的《关于加快铝工业结构调整指导意见》，顺应铝工业发展的总体趋势，以转变增长方式为中心，按照总量调控、结构优化、技术创新、集约扩张、保护环境的原则，以氧化铝行业有序发展、电解铝行业防止投资反弹、铝加工行业加快开发高附加值品种为重点，通过推动企业技术装备水平提高和产品结构升级，形成以大型企业集团和产业集群为支撑,上中下游和谐配套的产业格局，促进铝工业走新型工业化道路,实现可持续发展。

一、严格控制规模扩张，加快结构优化调整

遏制氧化铝盲目发展。规范氧化铝项目投资行为，严格氧化铝项目布局的审批和管理,严禁和查处规划外氧化铝项目建设，控制非重点氧化铝企业扩大规模,近期内不再新建和改扩建增加铝土矿消耗的相关项目。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理。对不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按国家环保部门要求报批环境影响报告书的氧化铝项目，一律暂停建设。对已经建成投产或基本建成的氧化铝项目，企业要落实铝土矿资源，并依法按规定补齐或完善立项、土地、环保等相关手续。对该类违规企业，有关部门可以实行差别电价。

防止电解铝盲目建设反弹。严格电解铝项目核准，逐一核对拟建的电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。严格限制现有企业不顾条件盲目扩大产能。支持电解铝骨干企业加强行业自律，缓解供过于求的局面。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定新的差别电价政策。

优化提升铝材加工业。以调整产品结构为主，重点开发高附加值产品的生产技术和设备；推广高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本。提高铝加工行业市场准入标准，限制新建生产普通初级铝加工产品的企业，防止铝加工能力总量低水平的盲目扩张。坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制。

继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，严格禁止氧化铝加工贸易，完善铝加工产品出口退税政策。为减少对铝锭进行简单的初级加工后出口所获得的高额利润，可考虑降低目前13%的铝型材出口退税率；为促进技术含量和附加值高的铝加工产品出口，应根据铝材加工产品的技术含量确定出口退税率，根据铝材加工增值的幅度实行差别退税率。

二、整顿矿产开发秩序，合理利用国内资源

加大国内氧化铝土矿资源勘探力度，增加财政对铝土矿基础性地质勘查的投入,支持鼓励重点氧化铝企业积极参与铝土矿资源的商业性地质勘查，增加后备资源。切实加强铝土矿探矿权和采矿权管理，加强铝土矿的资源保护和市场监管，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿点，运用法律和经济手段,制止乱采滥挖、无证开采行为。严格执行新建铝土矿矿山、勘查许可证和采矿许可证审批制度。新建氧化铝企业，必须按规定首先申请铝土矿采矿权；矿产资源开采登记管理部门严格依法审批和颁发采矿许可证；采矿权人要按照批准的方案，依法开采铝土矿资源。氧化铝生产企业不得收购无证开采的铝土矿。加快开发和完善低品位铝土矿（如云南霞石）利用技术，扩大铝土矿可用资源量，提高资源利用率。完善资源补偿机制及资源税费政策。在加强有关铝土矿勘探、开采、土地复垦等税费征收、管理和使用的同时,建议征收铝土矿资源综合利用调节费,主要用于规范开采方式、推行分级配矿、选矿工艺,提高资源综合利用率和保护生态环境。

三、充分利用海外资源，保证原料稳定供给

国际市场氧化铝土矿、氧化铝资源较为丰富。为了实现国内铝工业的健康可持续发展，要充分利用海外资源。根据国家总体海外资源利用战略，加快实施“走出去”战略，培育组建跨国经营的大型海外投资开发公司，通过合资、合作在世界主要铝土矿资源国（如澳大利亚、巴西、几内亚）当地建厂，以及收购、控制原料供给企业或者原料资源等多种方式，实现海外资源的规模化开发，保证获得稳定的原料来源。

要根据有关政策界限和市场准入条件，加快拓宽氧化铝一般贸易进口渠道。加强氧化铝进口协调和监管，发挥行业组织作用，建立政府指导、行业协会组织协调、企业联合对外的谈判机制，增强我国氧化铝土矿、氧化铝进口的对外议价能力，降低采购成本，规避市场风险，在从整体上调控氧化铝进口的同时，实现充分利用国外铝土矿资源。集中资金实力和采购能力，积极协调帮助相关企业、进出口公司建立互惠的合作机制，共同建立可行的氧化铝土矿、氧化铝联合采购体系，争取获得国际贸易商氧化铝供应长期合同。

四、推进行业兼并重组，加快链式集约发展

按照产业结构与产品结构调整的总体规划，对电解铝和铝加工行业，坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制，促进行业组织结构优化。为企业兼并重组创造有利条件，积极引导支持企业跨行业的战略合作，支持电力、氧化铝、电解铝企业与上下游企业联合重组，组建具有国际竞争力的企业集团，实现优势互补，提高产业集中度。鼓励骨干电解铝企业参股规划内氧化铝项目建设,鼓励铝加工企业参股电解铝企业,实现产业链延伸一体化发展，提高整体竞争力和抗风险能力。支持骨干电解铝企业按照《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，申请直购试点，或参股电厂，实现多种方式的铝电联营。鼓励电厂向电解铝企业直供电力，降低电力消耗和经营成本，提高能源利用效率。允许已经纳入电力建设的整体规划和布局的电解铝企业建设自备电厂。鼓励以重点企业为主，通过政策引导和设施配套等措施，合理规划布局，实施铝工业的园区化和集群式发展，降低运输、污染治理等成本。

五、加快推进技术创新，提升核心竞争能力

依托国内重点科研院所及大型企业，支持建设具有国际先进水平的加工技术装备研究、开发、试验基地，重点开发共性、先进的加工技术和装备。设立铝工业发展重点技术攻关项目，对于低品位铝土矿利用、氧化铝赤泥利用、超大型预焙槽、新型合金铝材料、高精度铝加工等关键技术的开发，国家优先列入重点科技攻关计划,增强科技创新对产业发展的支撑力度。在引进、消化国外成套设备的同时，研究和开发具有我国自主知识产权的技术和设备，提高我国成套装备的国产和研制水平。

利用税收减免、资金支持、吸引风险投资等政策措施,支持鼓励企业进行科研开发。推进产学研相结合,实现研发、生产、使用一体化。积极开发能够节能降耗的新工艺、新技术、新产品，加快推进先进科研成果的产业化。利用国债资金等多种融资手段，支持企业的环保、节能改造。加强对中小铝加工企业的技术改造，限制一般加工能力低水平重复建设。

六、大力发展循环经济，提高资源利用效率

继续完善和落实有关政策,支持铝工业企业开展循环经济试点。积极运用税收减免等政策,支持企业建设铝土矿尾矿、氧化铝赤泥和铝加工废料等废弃物综合利用项目。营造良好环境，促进再生铝工业发展，在增值税的征收中设置合理税收。在现行政策未作调整前，允许地方政府通过其它政策途径，降低再生铝企业的实际税赋。通过政策法规完善和规范废铝回收市场,为再生铝发展提供稳定可靠的原料来源。注重环境保护和节能降耗。通过提高技术和环保标准，运用行政、经济、法律等综合手段加强检查，加强环保治理。严格执行环保标准，淘汰落后的电解铝生产能力。按照产业政策规定，加快淘汰小型预焙槽生产能力，彻底淘汰二人转轧机等落后的铝加工工艺装备,促进企业采用清洁工艺和节能降耗技术,减少资源消耗和环境污染。积极鼓励发展具有节能、环保及资源综合利用特点的再生铝工业，加快提高再生铝工业在整个铝工业中的比重。重视“三废”利用，积极开展废渣利用研究，提高金属回收率。

（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）