公路工程招投标过程中如何做好有效的工程管理和控制

摘要：本文讲述了公路工程招投标过程中工程管理的控制和方法。如何在工程招投标过程中对拟建项目进行有效的管理和控制，是众多项目业主都在殚精竭虑思考的问题。作者结合了多年的实际工作经验和感悟，对此在一定范围内进行了分析，作出了以下探讨。

关键词：公路招投标﹑工程管理﹑控制

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

Abstract: this paper introduced the highway engineering bidding process engineering management control and methods. How in the process of project bidding project proposed the effective management of and control, numerous project owner is in effort thinking of problem. Based on many years of practical work experience and comprehension, in a certain range to the analysis, made the following discussion.

Keywords: highway bidding, project management and control

1、招投标过程是工程造价控制的重要环节

招投标过程是工程造价控制的重要环节。工程量清单和工程投标控制价，是招标文件中重要的造价控制量化指标，它既是投标过程中各投标企业报价的控制性上限，更是业主对中标企业进行各项造价管理以及工程建设各阶段款项支付的依据，同时也是监理工程师进行拟建项目施工过程资金支付签证的重要依据。基于工程量清单在工程建设过程中的重要作用，在招标文件中清单编制要科学合理，项目工作内容要清晰，数量和计量单位也要力求准确、适用，避免由于清单项目内容和数量的偏差，造成工程施工过程中发生大量工程变更和工程洽商项目，增大工程实施过程的造价控制难度，给项目实施带来一些意想不到的风险。

2、制定科学合理的强制性标准

2.1 强制性标准是招标文件的重要组成部分，潜在投标人必须满足这些强制性标准才有可能参加下步竞标活动。因此，招标文件中强制性标准水平的高低，将影响到拟建项目选择到的施工企业财务能力、主要施工机械设备拥有比例、企业技术和管理人员数量及素质、以往完成同类工程业绩情况等的优劣。强制性标准既要有数量要求，同时还要紧密结合拟建工程建设项目的技术难易程度、工程规模大小、地理位置、水文气象地质情等实际情况，加上更多理性的非量化内容，使招标文件中强制性标准科学合理。

2.2 投入人员。对拟投入拟建工程中的管理和技术人员的要求，职称一项不一定非要求具有高级职称，而应该侧重于现场管理人员在同类工程施工管理的实践年限要求更为合理。高级职称有时并不一定代表丰富的工程管理实践。关于职称要求，个人认为与国家相关要求适应即可。比如高速公路新建工程项目经理需要注册一级建造师资质，那么对项目经理的基本要求达到一级建造师的要求即可（此处只考虑职称、实践经验等方面要求，不讨论关于安全资质等方面的要求）。相关专业工程师除特殊结构、长大隧道、地下工程以外，不必要对技术职称作出超出工程需要的过高要求。

2.3 财务能力。对竞标企业财务能力要求应较为严格，只有财务能力较强的企业，才能在复杂的市场经济环境中与业主共同承担和抵御一些经济上以及不可抗力带来的风险，保障工程建设顺利推进。一般情况下有着雄厚财务能力的企业，其技术力量、主要施工机械设备拥有比例、整体管理水平、同类工程建设业绩、中标后履约情况等，都较财务能力弱的企业好一些。招标文件中如果对企业财务能力适当提高标准，则可淘汰部分履约能力较差的企业参与投标，也为业主选择比较优秀的工程建设队伍创造了好的基础，能够确保拟建项目按照业主的计划有序推进。当然，我们也反对不顾现状设置一些过高的指标，人为缩小潜在投标人范围，有时这样还会起到相反的效果。

2.4 施工业绩。强制性标准中的以往业绩要有与拟建项目相适应的针对性，比如山区高速公路与城市快速路的业绩标准就应该有明显的区别，沿海高速公路与内陆高速公路的业绩标准也应有所不同，诸如此类的不同，强制性标准中一定要有详细说明。例如，山岭重丘区的高速公路高填深挖多、桥隧比大、桥梁高墩大跨多、中长隧道多，需要的施工企业应有丰富的结构工程施工经验和特殊路基的处理能力，而城市快速路一般有电力、通信、燃气、雨污水及预留设备通道等城市必备的配套基础设施建设，施工工期短，需要的则是良好的施工协调能力、快速的施工组织能力。

2.5 机械设备。主要机械设备的拥有率对工程施工的顺利进行起着重要的作用，如挖掘机、压路机、大吨位起重设备、各种拌和设备、摊铺机、大功率发电机等专用机械。如果投标企业没有主要施工机械设备，中标后全部依靠租赁设备进行施工，对按期完成工程建设就存在较大风险。因为是租赁设备，时时刻刻都在考虑现实的租赁成本问题，往往结果是设备进场晚、退场早，有时工程后期确因工程进行而需要某设备时，该设备已经退场，也影响了业主对工程的整体调度，而施工企业自有设备就能在一定程度上克服这种问题。

3、做好招标工程的投标控制价编制工作

3.1 业主在编制拟建工程的投标控制价时，要对以往同类工程的概算金额、签约合同价、竣工决算价等有关工程全过程的造价数据结合对应年度的物价指数进行对比分析，充分借鉴同类工程近几年的全过程造价资料和数据，合理编制拟建项目的投标控制价。

3.2 业主在对拟建项目基础条件了如指掌的同时，还要具备国家有关工程造价方面的法律法规、宏观微观经济管理趋势、行业技术标准、规范规程等方面的知识；收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料；具有比较丰富的工程施工及管理实践经历，知晓拟建项目施工难点、中标企业获取较高利润的清单项目和控制工程造价的清单项目是哪些；拟建项目在建期间如有重要政治经济活动将对工期有何特殊要求等等。对此都要有深入细致的分析，确定合理的施工工期，并提炼出大量的相关信息，充分运用到拟建工程的投标控制价编制工作中。

3.3 建筑安装工程费用是由直接费、间接费、利润、税金等部分组成。其中，直接费由直接工程费、其它工程费组成；间接费由规费和企业管理费组成。而直接工程费又由人工费、材料费、施工机械使用费三大部分组成。在工程造价的构成中，材料费约占了工程建筑安装费60%以上，材料价格高低不但决定了工程造价的高低，还直接影响到取费类项目的造价。

3.4 2008年1月1日起施行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）、《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）和《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007 ）等规定中，企业管理费、利润、税金等计取依据由原来的定额基价变为工程直接费之和为基数。这样，就同一个工程建设项目，不同的施工企业可采用不同的工料机价格信息，则计算得到的企业管理费、利润等就会有较大的出入，所以对工料机价格信息的质量提出了更高的要求。