农牧业工作安排细则

一、总体发展思路

认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指引，围绕农牧民增收的核心任务，以转变农业发展方式为主线，进一步夯实农业发展基础、优化产业结构，强化科技支撑，提升农牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，保障农牧业持续增产增效，促进农牧业和农村牧区经济又好又快发展，为社会主义新农村建设和城乡统筹发展提供有力经济支撑。

二、主要指标

1、主要农畜产品产量。年，粮食总产稳定在130亿斤以上；肉类总产量达60万吨，比上年增加7万吨；奶类60万吨，比上年增4万吨；禽蛋6万吨，毛绒产量达1.28万吨，与去年持平。

2、禽畜养殖规模。牧业年度牲畜存栏达到1630万头只，比上年增加97.6万头只；其中牛200万头，比上年增11.6万头，羊910万只，比上年增22.8万只，猪480万口，比上年增68万口，马骡驴40万匹；出栏牲畜920万头只；禽类饲养量达7500万只。

3、农村牧区劳动力转移。全市劳务输出72.6万人次、65万人，分别较上年增加0.9万人次、1.7万人；其中稳定务工46万人；劳务输出收入38.2亿元，比上年增加5.4亿元。

4、农牧业产业化经营。龙头企业实现销售收入280亿元，增长15％，增加值90亿元，增长13%；新增超亿元加工企业5家，新增知名著名商标企业5家，新增市级以上重点龙头企业15家，新增投资2000万元以上加工项目15家，农畜产品综合加工转化达70%以上。

5、农牧业经济效益。第一产业增加值172亿元，其中种植业增加值87.4亿元，畜牧业增加值74.6亿元。全市农牧民人均纯收入达到7300元，增长16%。其中种植业增收425元，畜牧业增收276元，劳务输出增收200元。

二、重点工作措施

（一）进一步优化结构大力发展高效种植业

一是坚定不移推进设施农业建设。年，计划新建设施农业12万亩，其中温室6万亩，大棚6万亩。坚持“重点推进、分类指导、因地制宜”的原则，加大资金扶持和政策倾斜力度，以小区建设为主推模式，推进设施农业持续发展。在政策倾斜和资金支持上，协调贷款6.5万元，市本级投入资金3000万元，满足设施农业发展资金需要，减轻农户经济压力。在技术服务上，成立我市“设施农业发展专家库”，负责全市设施农业技术的研究和推广，积极与科研院校、先进地区合作，开展新品种新技术的引进、试验和示范，总结积累新的种植模式和管理经验，加强生产技术的推广和指导。在产品销售上。按照基地和市场同步建设、生产和销售同时抓的原则，加强市场信息传递和产品销售的组织工作，使产品适销对路、卖得出、获高效，解除农户后顾之忧。

二是坚持不懈抓好高效特色种植。推进蔬菜、瓜类、葡萄、食用菌等高效作物适度扩大种植规模，进一步优化品种结构，推进实行规模化、订单化和标准化生产，提高产品品质和效益。大力推广间混复套种等成功种植模式，积极引进名优特新稀作物，拓展发展领域，不断培育农民增收新的增长点。2010年，全市亩纯收入超两千元的高效种植面积力争达到200万亩。

三是持之以恒提高粮食生产能力。粮食生产要在稳定面积的基础上，进一步提高单产，增加总产。抓住全区实施新增百亿斤粮食项目的有利时机，强化政策扶持，扩大中低产田改造、节水灌溉面积，不断增强综合生产能力。大力推广各项实用增产增效技术，集成应用机械深翻、深松、测土配方施肥、合理增密、大小垄种植和病虫草害综合防治等适用技术，整建制推进高产创建活动，切实提高单位产量。年，使用配方肥面积850万亩，推广绿色专业化统防统治模式，大田作物病虫害危害损失率要控制在3%以内。通过综合技术措施，建设玉米吨粮田70万亩。

（二）进一步转变方式，大力发展生态畜牧业

坚持突出发展牛，加快发展禽，猪，奶牛，适度发展羊的思路，大力推行集约化规模化养殖方式，狠抓饲草料生产，农区畜牧业力争实现较大突破，肉牛产业力争实现新的突破。一是强力推进肉牛产业发展。加强政策扶持和引导，巩固优势主导地位，全力打造“肉牛大市”。继续实施母牛扩繁、优质牛育肥和种牛种子工程，巩固加强66个秸秆养母牛示范村建设，完善基础设施建设，强化管理，提高牛繁殖成活率。继续抓好育肥牛专业村、养殖场和大户建设，推行自繁自育、育肥出栏的养牛模式。育肥牛出栏达到80万头。二是持续推进集约化规模化养殖。出台扶持政策，争取中央项目资金、拓展金融渠道、吸引社会资金等多种方式建设规模化养殖小区（场）100个。积极引导散养户以合作社、股份制等形式“退户入区”，开展联合经营，提高组织化程度。坚持推广“小规模、大群体”的饲养模式，鼓励养殖大户建场。启动标准化示范场创建活动，推进标准化生产，建设一批高标准示范场，提升标准化规模养殖水平。按照“人畜分离，沼气配套，种养结合”的要求，借鉴外地先进经验，推广“生态养殖+沼气+绿色种植”和“发酵床生物零排放”生产技术和模式，发展循环农业，实现农区与牧区、种植业与养殖业的有机结合。三是着力加强家畜改良和防疫工作。进一步抓好种源建设，保证供种质量，完善设备，加强服务和指导，能繁母牛全部实行冷冻配种，羊人工授精抓好“整镇推进”、“整群推进”示范，加强猪人工授精站的建设和规范管理，加快推进猪人授精改良工作。在畜禽疫病防控方面，全面加强县、乡、村三级动物防疫冷链体系建设，大力推广保定注射，确保免疫密度和质量，增强免疫效果。推广动物产地检疫典型经验，进一步扩大产地检疫覆盖面，提高产地检疫率，确保重大动物疫病处于稳定防控状态。四是狠抓饲草料生产。加强以秸秆转化加工和利用为核心的饲草料生产，大力推广“三化两贮”、揉搓打包等加工调制技术，切实提高秸秆加工利用率，秸秆转化要达45亿公斤。同时，合理调剂农区和半农半牧区草畜余缺，引导农区秸秆流向半农半牧区，实施牧区繁育、农区育肥战略，促进牧区牲畜流向农区，实现草畜资源合理配置。探索草畜余缺补偿机制。

（三）进一步强化培训，大力拓宽劳务增收渠道

根据企业和市场的需求，借助“阳光工程”、“万人培训工程”等项目的支持，积极开展各类技能培训，使外出务工人员掌握一技之长，实现较高层次就业。同时，认真组织开展农村急需实用人才的培训，扩大农牧民就近就地就业规模。年劳动力转移培训15万人，其中技能培训3万人。继续巩固和加强与京、津、唐等环渤海地区以及东北地区之间的劳务合作关系，有计划、有步骤地在市内外建立更多的劳务输出基地，形成短线与长线相结合，组织输出与个人外出相结合，拓宽劳务输出渠道。年每个旗县新建10个以上稳定的劳务输出基地。对劳务输出基地用工信息在全市范围内，实行全市共享，为农民工提供更多的就业信息帮助。广泛动员各级政府、中介组织、打工能人参与劳务输出工作，积极开展大型有组织劳务输出活动，推动全市有组织输出实现新突破。

（四）进一步衔接产销，大力推进农牧业产业化经营

推进农牧业产业化经营，重点是强龙头、壮基地，抓联接，增强产业带动能力。一是抓好重点龙头企业提升工程。依托重点项目带动产业转型升级。重点推进梅花生物、利牛生化、维尔肉鸡、余粮畜业、清谷新禾、天润蓖麻等一批领军企业和重点项目投产达效，引领产业提升层次，推动产业规模扩张，靠品牌开拓占领市场。扩大“科尔沁肥牛”、“清谷新禾”、“蒙药”等一批著名驰名商标企业竞争力，扩大市场份额。二是抓好农产品加工企业与基地对接工程。结合设施农业发展和规模化养殖建设，在肉牛、肉羊、蓖麻、红干椒、食用菌、荞麦、水稻、杂粮杂豆等产业和特色产业中选择20户农畜产品加工示范企业，主推发展订单和企业自建基地与农户形成紧密对接。鼓励农户以资金、技术、土地、产品等要素入股，支持有条件的企业以返租倒包、参股合作等方式发展适度规模经营，发挥示范效应。三是抓好合作组织与农户对接工程。重点培育组织健全、制度完善、经营规范、联结紧密、效益显著的合作经济组织，引导合作组织通过多种方式组织农户实行专业化生产、品牌化经营、规范化管理，进一步提高农牧民组织化程度。

（五）进一步夯实基础，大力提高农牧业综合生产能力

借助国家对农业投入逐年加大的有利时机，积极争取资金扶持，加强农牧业基础设施建设，增强综合生产能力和抵抗风险能力。一是加强农田基本建设。争取和实施优质粮食产业工程、植保工程、种子工程项目，大力开展打井配套、平整土地、修建田间灌溉工程等农田基本建设，改造中低产田，扩大高产稳产田面积。重点加快现有灌溉农田的节水改造，提高农田灌溉利用率。年中低产田改造80万亩，节水改造100万亩。二是加强畜牧业基础设施建设。重点加强饲草生产、加工、储存等关键环节，扩大青贮作物种植和人工草场建设规模，发展灌溉饲草料基地。年全市种植以青贮玉米为主的饲用作物300万亩，人工草地100万亩。同时，抓好标准化棚舍、青贮窖池和养殖小区配套设施建设，全面增强畜牧业的抗灾能力。三是加强草原生态保护和建设。进一步落实草原“双权一制”，建立和规范草原流转机制。严格落实禁牧休牧制度、草畜平衡和基本草原保护制度，做好基本草原划定工作。着力完善草原监理、草原监测体系，加大对乱开滥垦、违法征占草原查处力度，有效保护草原生态。年草原补播120万亩，草原围栏200万亩。四是提高农牧业机械化水平。充分利用国家加大农机具购置补贴投入的有利条件，以玉米机收、饲草料、秸秆机械加工制作为重点，大力提高农机装备、农机作业和农机社会化服务水平。年，新增主要农机装备8000台，完成机耕整地1720万亩，机械播种1400万元，机械化收获300万亩，农机化综合水平达72%。五是加强农村牧区清洁能源建设。年新建户用沼气池1.5万座以上，新增服务站点150个，保证每个沼气村都由专业技术人员管理，在规模养殖场新建大中型沼气3座。

（六）进一步转变职能，大力提升综合服务水平

第一，加强科技信息服务。一是完善基层服务体系建设。借助国家基层农业推广体系改革与建设项目的实施，完善7个旗县、40个乡镇和200个村的服务体系建设，健全机构、创新体制，改善服务条件，提高服务水平，增强现代农业的公共服务能力。二是提高技术人员素质。对技术人员和乡村级技术骨干有计划、分层次进行定期培训，不断提高技术水平，成为适用技术推广的骨干力量。三是推广适用技术。组织农技人员深入田间地头、养殖场区，开展科技宣传、科技培训和科技示范，努力提高农牧业生产的科技含量和水平。全市组成技术服务专家团，带项目下乡，抓500个科技增收示范村建设。年重点推广设施农业、规模养殖、重大病虫害综合绿色防控、高产栽培、模式化育肥、秸秆三化两贮、程序化免疫等项技术。四是加强信息服务。充分发挥信息网络平台的作用，利用网络媒体、手机短信等多种渠道，及时搜集整理和有关农牧业市场和科技信息，引导农牧民按照市场需求组织生产。重点做好农村信息化“三电合一”工作，全面开通“12316”服务热线。

第二，提高农畜产品质量安全水平。加强农产品质量安全体系建设，强化农药、兽药、饲料等投入品和农畜产品的例行检测和监管。研究制定“农产品市场准入管理办法”，对进入我市县级以上城市的蔬菜、水果、畜禽等农产品实行市场准入制度。在科尔沁区开展“农产品准入”试点。设立无公害农产品、绿色食品、有机农产品专销区、专柜，促进安全优质农产品销售。选择重点地区、规模农产品生产基地、重点农产品品种，按照“有管理制度,有专门人员,有生产记录,有质量检测,有产品标识”的标准，探索建立产地准出制度，把好农产品准出关，实现产地准出与市场准入的有效对接。在设施农业、高效种植、规模养殖等领域推行标准化生产，集中建设一批蔬菜标准园（小区）、畜禽养殖标准示范场（小区）。积极推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和技术，积极开展“三品一标”认证工作，不断提高全市农畜产品质量安全水平。

第三，加强政策和执法服务。继续加强对农村牧区土地承包和减轻农牧民负担的监管，做好集体土地所有权、草牧场经营权确权登记颁证工作，依法促进和规范土地、草牧场经营权流转；认真落实国家、自治区对农牧民的各项补贴和支农支牧投入，确保政策落实到位；继续加大农牧业各项法律法规的宣传力度，加强综合执法队伍建设，强化执法手段，加大农资市场监管力度，及时查处违法案件，保护农牧民合法权益。

第四，加大对农牧业投入力度。积极争取国家、自治区和通辽市农牧业项目支持，进一步增强资金项目带动能力；协调县乡两级财政进一步加大财力支持力度，金融部门进一步增加贷款规模，重点扶持设施农业、黄牛产业、规模养殖、高效种植、高产创建、畜禽良种及农作物新品种、新技术引进开发和试验示范等，促进健康发展，形成优势产业。同时，通过整合项目资金、开展招商引资、吸引社会资金等，多渠道增加投入，促进相关产业发展。

第五，加强组织和领导。逐级落实领导责任和工作责任，明确任务和措施。旗县市区由政府一把手负总责，分管领导具体抓，重点抓好政策措施制定、资金物资协调等工作；乡镇级集中主要领导力量和精力，重点抓宣传发动、任务落实和组织实施。建议把设施农业、规模养殖、黄牛产业、劳务输出纳入各级政府年度考核目标，其它重点工作纳入各级农牧业部门年度考核目标。同时实行奖励制度和考核制度，加强督促检查，及时协调解决实施过程中问题和困难，保证各项工作措施及时到位和各项工作任务的圆满完成。