未成年人和留守儿童法制教育工作方案

一、整改的内容、措施

1．学校法制宣传教育还需要进一步加强。一是思想认识不到位。部分学校由于过度注重“升学率”，存在“重智育、轻德育”的现象，对当前抓好未成年人思想教育和法制教育的认识不足。二是教育资源受到限制。由于受客观条件所限，学校法制教育还没有统一、正式、规范的教材，同时，缺少法学专业教师。

整改措施：一是党委、政府要对未成年人法制宣传教育工作给予更多关注与支持，各职能部门要分工负责、密切配合，充分发挥各部门、各方面的积极作用，从制度上保障由应试教育向素质教育转变的顺利实现。二是要适当增加学校法制教育的投入，在人、财、物方面提供必要的保障。要加大表彰力度，对在未成年人法制教育工作中，成绩突出的单位、学校和个人，给予表彰和奖励，激发他们的责任感和使命感。

责任单位：各乡（镇）、教育局

整改时限：8月底

2．法制宣传教育主体缺位、教育方式有待改进。一是一直以来对未成年人的法制宣传教育只强调学校、家庭、社会“三位一体”的关系，而忽视了未成年人自身这个接受教育的主体。在法制教育过程中，未成年人只是被动地去接受，缺少内在主动学习的需求，这样很难将法律知识和自己的生活实践结合起来。二是由于对当前未成年人教育方法单一、形式单调枯燥，针对性不强，缺乏亲和力和吸引力，采用“填鸭式”生硬灌输，未成年人难于接受，教育效果打了折扣。

整改措施：一是充分调动未成年人的学法、知法、守法、尤其是用法的主动性，从内部起作用，内因推动外因，使传授和接受达到余期的效果。二是进一步创新、丰富法制宣传教育形式，比如组织举办法律知识竞赛、法律知识图片展、举办法律知识专栏、观看法制专题片等，丰富学校法制教育活动载体，增强法制教育效果。

责任单位：各乡（镇）、教育局

整改时限：8月底

3．留守儿童关爱工作存在死角。一是家庭监护不到位。由于留守儿童这个特殊群主体，父母不在身边，随祖父母和外祖父母生活，他们一般年纪较大，无法很好的履行监护责任。二是学校关爱放不开。正常的教学时间留守儿童必须跟一般学生一起接受系统的规范的课程教学，学校对留守儿童实施关爱，又很难在正常教学时间进行，所以学校目前对留守儿童的关爱顾虑较多。三是社会关爱难坚持。对留守儿童的关爱，社会上都认为是教育部门的工作，其它职能部门在县委、县政府的要求下，偶尔参与一下，过后很少有人过问，社会对留守儿童的关爱难以持久。

整改措施：要通过组织开展法律咨询，组织有专业特长的法律服务人员开展警示性、劝导性的宣传教育活动，教育局、团县委、妇联等职能部门，对留守儿童在生活上、学习上物质经济上和心理上给与他们关爱、帮扶、救助，让留守学生通过社会的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响，将在生活方面有困难的留守儿童，按政策纳入有关计划，争取社会资助，以结对帮扶、捐助、“社会妈妈”等形式，为更多的贫困留守儿童提供帮助，确保全县留守儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。最大限度减少和预防未成年人违法犯罪现象发生。学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。学校老师要经常与家长（监护人）联系，了解孩子在家的情况，以便及时帮助留守学生，并经常组织留守儿童参与文体娱乐活动，充实业余生活，多与他们沟通交流，慰籍他们残缺的感情。

责任单位：各乡（镇）、团县委、妇联、教育局

整改时限：8月底

4．工作经费未得到有力保障。未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作专项经费未列入财政预算,一些未成年人法制宣传教育和关爱留守儿童的活动虽然设想很好、举措合理,却往往因经费问题，而使之浮于形式,难以深入开展,在一定程度上制约了未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作的健康发展。

整改措施：进一步加大投入，落实工作经费保障机制。财政部门要把未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作经费列入年度预算，根据经济社会发展水平制定工作的经费保障标准，逐年加大财政支持力度。同时加强对费用的支出监督，做到专款专用，切实保障法制宣传和关爱留守儿童工作经费落到实处，确保加强对未成年人法制宣传教育及关爱留守儿童工作顺利开展。

责任单位：各乡（镇）、财政局

整改时限：8月底

二、整改工作要求

整改落实阶段是见成效的环节，各乡镇人民政府、各相关单位要严格按照文件要求，认真落实、确保整改措施有效落实，为推动整改落实工作的开展，提出以下几点要求：

1．统一思想，提高认识。各乡镇人民政府、各单位要高度重视，认真落实，积极动员、部署，制定整改方案，确保整改实效。

2．明确责任，落实整改。按照整改实施方案要求，明确整改方向和责任，把责任落实到具体科室，具体责任人，明确完成时间，并督促有关责任人、责任科室保质保量完成各项整改工作。

3．完善制度，做好落实总结。各乡镇、各相关单位，要认真落实整改，整改工作原则上在两个月内完成，整改工作结束后，请于八月二十五日前将整改落实情况总结报送法宣办（国土大楼716室），以便统一上报县委、县政府。