关于广西墙改节能减排的思考

摘要：节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物排放。认真抓好墙改节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，笔者根据工作实践，谈谈广西墙改节能减排的存在问题，并提出一些促进广西墙改节能减排工作发展的建议。

关键词：墙改节能减排

广西墙改节能减排的现状

到2008年底，广西各市、县共关停淘汰落后窑炉726个,占780个淘汰目标任务的93%（其中设区城市淘汰落后砖瓦窑炉316个，完成自治区关停计划的120%），减少实心粘土砖58亿块标砖，节约土地9570亩，节约能源81万吨标准煤，减少废气二氧化硫排放1.86万吨，减少二氧化碳194万吨。

二、广西墙改节能减排的存在问题

1、墙体材料行业产能落后

我区墙体材料行业落后产能主要表现为违法使用开口窑等土窑生产，能源消耗高，万块标砖煤耗高达1.5吨标准煤，是新墙材的2―3倍；废气低空污染严重，工人劳动强度大，安全生产条件差。同时，开口窑企业占用优质土地资源的成本极其低下，一般每亩每年仅600―800元，年生产盈利高达百万至数百万元之巨，但提供市县的税收一般不超过2万元，只相当于应缴税额的10%，属典型的以资源环境为代价，高耗能、高污染、粗放型发展的落后产能。混凝土制品的落后产能主要为技术水平低下的手工设备，产量低，质量差，直接影响工程建设质量，还造成资源和能源的巨大浪费。据不完全统计，目前我区约有35%的企业使用落后开口窑炉和技术水平低下的手工设备生产。这些落后砖瓦产能，已成为影响我区招商引资，增强新型墙体材料产业发展实力，增加市县税收的主要障碍。

2、墙改节能减排工作资金投入不足

目前，墙改节能减排工作存在资金投入不足，墙改基金贴息补贴和补助的扶持政策落实不力，企业申请基金贴息补贴和补助的时间长、效率低，企业感到享受基金扶持政策困难等问题，影响了企业开发生产新型墙体材料的积极性，很不利于推动墙改节能减排，不利于新型墙体材料和节能建筑的发展。

3、新型墙体材料设计与应用滞后

当前，我区新型墙体材料的应用技术水平不高，特别是隔热保温的节能复合型新型墙体材料的应用技术较落后，主要体现在节能复合型新墙材的设计、使用技术规程、标准图集滞后于新型墙体材料市场发展的需要，在一定程度上制约了新型墙体材料和节能建筑的发展，影响了墙改节能减排工作的推进。

4、墙改节能减排工作宣传力度不够

在一些地区，因宣传工作不到位，基层企业对墙改节能减排的重要意义认识不清，甚至对开展墙改节能减排产生抵触情绪。

三、促进广西墙改节能减排工作发展的几点建议

1、加大淘汰落后砖瓦产能工作的力度

墙改节能减排是促进投资，提升产业发展层次，增加地方经济实力的重要机遇。各地区各部门要坚决贯彻执行国家和自治区节能减排方案和《国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），以当地政府为主导，相关部门依法履行职责，强化行政执法，对国家明令淘汰的落后砖瓦产能态度要坚决，措施要有力，行动要果断。特别是未完成淘汰目标任务的地区，必须抓紧启动淘汰落后产能工作机制，落实淘汰公告要求；各级政府要督促建设、发展改革、经委、财政、工商、国土资源、环保、安全监管等部门落实职责，实行目标责任考核，细化工作措施，明确完成工作时限。各级墙改领导小组及其办公室要监督检查本辖区开展淘汰关闭和整改落后砖瓦产能工作，及时向政府上报情况，协调相关部门解决存在问题。同时进一步加大部门协作和联合执法监督的力度。各级政府要组织建设、发展改革、经委、工商、国土资源、环保、安全监管等相关部门，加强对政府公告的限期淘汰落后产能的企业进行监督检查，建立督查工作机制。对不按公告限期整改，或无证无照的不合法生产企业，要依法做好取缔、关停工作。对无视国家产业政策法规规定，继续使用落后产能生产落后淘汰产品的企业，以及使用实心粘土砖的建筑工程项目，要依法予以查处。对已完成节能减排目标任务的市县，要巩固工作成果，建立和完善墙改节能减排的市场准入机制，依法完善砖瓦及砼砌块设备备案制，杜绝出现“回潮”现象，加快构建新型墙体材料产业发展的新格局，实现高层次产业结构转变。

2、保证墙改节能减排工作资金投入

各市县及财政、建设和墙改等部门要加强协调配合，进一步改进和完善贴息补贴和补助工作。一是认真贯彻落实国家和自治区墙改基金管理规定，抓好墙改基金的征收管理，保障基金对企业节能改造的引导和扶持作用到位。要做好基金贴息补贴和补助的计划，对采用节能新技术、新工艺开发生产适合当地资源条件且利废的新型墙体材料生产项目要予以贴息到位，要保证基金专项扶持支出不少于当年墙改基金支出总额的80%。二是按照机关行政效能建设的要求，对企业申请贴息补贴和补助的，实行限时办结制，提高办事效率。对符合申请条件，材料完备的，必须在规定的工作日内审核完毕。对刁难企业拖延不办或超期办结的，要实行问责。对不符合申请条件的，要及时书面告知企业。三是要加强墙改基金的监管，坚决纠正乱减乱免基金的违法行为，确保基金政策落到实处。

3、推广新型墙体材料设计与应用

根据新墙材开发生产和市场需求，建立规范的新型墙体材料设计软件，抓紧编制隔热保温复合新型墙体材料应用标准及配套施工应用图集。要不断总结各种新型墙体材料在建筑工程中的应用经验，针对应用技术问题，积极组织科研力量加以研究攻关，不断提升各类新型墙体材料的应用水平，推进建筑业的科技进步。要不断加大新型墙体材料节能建筑试验研究力度。认真做好农村茅草房、树皮房改造中以生产开发补助方式推广应用新型墙体材料，拓宽新型墙体材料应用市场，同时要规范砖瓦窑炉建设市场，加强对县（市）城镇建筑施工队伍的培训，引导他们掌握使用新型墙体材料的技术，淘汰实心粘土砖。

4、加大墙改节能减排工作宣传力度

各级领导要充分认识墙改节能减排工作的重要性，加大墙改节能减排工作宣传力度。充分利用电视、网络、报刊等当地媒体开展形式多样的节能减排宣传活动，有效地推动了墙改节能减排工作的开展。要结合学习实践科学发展观，从使用淘汰落后产能对能源、资源和环境破坏的危害性，以及开展墙改节能减排有利于节约能源，保护资源和环境，有利于推动社会进步文明，构建和谐社会的重大意义方面加强宣传，不断提升全社会墙改节能减排的意识，形成政府积极倡导，有关单位积极推进，社会公众共同监督的良好氛围，促进墙改节能减排工作深入的开展。

四、结束语

综上所述，淘汰落后产能是实践科学发展观，优化产业结构，建立资源节约型和环境友好型社会的重要内容和具体要求；是推动社会进步，加快实现我区经济、资源、环境可持续发展，维护公众长远利益的迫切需要。认真做好墙改节能减排工作,有利于减少建筑耗能,节约能源，改善环境质量；有利于传统建筑业的改造和提升，转变城乡建设增长方式, 提高能源利用效率，更能为人们创造一个优雅的宜居环境，实现经济社会的可持续发展。