关于加强水库山塘除险加固工作的思考

摘 要：在新形式和新政策下，如何进一步推进病险水库山塘除险加固工作，切实保障城乡供水安全，建立综合防洪减灾体系，是我们思考和探索的一大课题。现结合建德市水库山塘除险加固工作实际情况，对如何加强水库山塘除险加固工作进行探究。

关键词：山塘水库；除险加固；思考

中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：

前言

病险水库山塘除险加固工作，是党中央、国务院作出的重大战略部署。2011年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，把加快水利改革发展摆在了空前重要的地位。山塘水库在全市所占比重较大，对农业经济持续稳定发展起到了重要作用。

一、现状

截至目前，全市共有山塘水库5777座，其中：小二型以上水库135座，总库容9970万立方米；1-10万方山塘670座，总库容1750万立方米。山塘在全市水库总数中比重占83.2%，库容比重占14.9%。这些山塘多具有适应山区耕地零星分散、灌溉面积小，激动灵活的特点，在防洪、灌溉、供水、养殖等方面发挥了显著效益，对建德农业经济持续稳定发展起到了重要作用。

二、实施情况

（一）完成情况。截至目前为止，我市通过大中型水库除险加固工程完成中型水库除险加固1座；通过实施“中央重点小型水库除险加固”、“300千库保安”、“中央财政农田水利重点县”等项目完成小一型水库除险加14座；小二型水库除险加固91处；完成山塘综合整治工程419处；完成总投资约2.8亿元。

（二）未实施情况。经过前几年的建设，大部分病险水库、山塘完成除险加固建设，但我市水库、山塘除险加固工程建设任务依旧繁重。我市未实施水库、山塘加固工程：小一型水库11座，小二型水库18座，万方以上山塘200多座，万方以下山塘200多座。估计总投资5亿元左右。

三、存在的问题

我市位于新安江水库下游，富春江水库上游，是一个“八山一水一分田”的山区县，特殊的地理位置，决定我市水库、山塘规模小、分布散、位置偏，给水库山塘除险加固工程增加很大的困难。

我市绝大多数建于上世纪50～70年代，运行时间长，工程逐步老化，安全隐患不断暴露。主要体现在：

1、防洪能力低。大部分水库山塘现状防洪标准远远达不到国家现行的《防洪标准》。部分水库建设时水文分析不合理，不能满足防洪要求；部分水库山塘泄洪建筑物工程下降或损坏，经水文复核后，建筑物泄洪能力低于防洪要求，不同程度的存在安全问题。

2、工程隐患多。我市水库山塘主要以土坝为主，受当时经济和技术条件的限制，设计简单，质量普遍较差，通过多年运行，老化严重，隐患不断的凸现。一是坝体渗漏情况严重。由于很多土坝在建库时基础不实，坝体土层未夯实，年久失修，坝体因渗水逐渐掏空，产生塌陷。二是坝体单薄，上下游坡度偏陡，无护坡。由于当时设计标准低，坝顶宽度普遍过窄，上下游坝坡坡度达不到现行的标准要求。上下游坝坡无衬砌，多年来风浪、雨水侵蚀、冲刷严重，坝面不规则等。三是涵管破裂或堵塞情况普遍。在五、六十年代建造的小（二）型以下的水库、山塘涵管大多数采用毛竹或砖块设置，现已基本丧失原有功能，成为坝体坍塌的主要原因。三是山塘泄洪设施达不到要求，部分没有泄洪设施。

3、失管现象依然存在。近年来我市对水库山塘的安全管理采取一系列的措施，如层层签订责任状，确定除险加固项目法人和责任人，建立巡查制度等。但从实际情况看，失管现象还非常严重。一是人员难到位。水库山塘巡查员真正到位的比并不多。二是经费难落实。市里安排部分巡查管理经费，并要求乡镇、村给予一定的资金配套，但由于大部分乡镇和村集体经济困难，在经费落实上有一定难度。

四、除险加固对策

1、政策保障。一是要加强领导，强化组织保障。为按时完成“十二五”水库标准化建设项目，各部门应加强组织力量，落实责任。建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责、责任部门全力以赴、相关部门密切配合的工作机制，并将责任落实到具体部门和工作人员。二是要加强考核，完善制度保障。根据水利部《水利工程考核管理办法》，要加强水库管理考核。“十二五”期间，我市病险水库除险加固工程任务艰巨，要对项目法人除险加固工作进行考核，并对考核结果进行通报。三是建立机制，长效管理。要理顺水库管理体制，理清水库产权、明确受益群体，调动受益群体参与病险水库除险加固和管护的积极性。进一步完善水库管理长效机制的指导意见、水库管护办法、建立水库长效管理机制，充分发挥水库山塘灌溉、防洪等效益。

2、资金保障。一是抓住国家对水利建设大投入的良机，继续做好病险水库除险加固项目的申报工作，积极争取国家和省里的资金投入。二是市级财政加大投资力度，提高我市水库、山塘建设标准，把我市水库、山塘除险加固工程建成高质量、高标准的亮点工程。三是增加工程巡查养护经费。在开展大规模病险水库山塘除险加固工作过后，必须要进一步规范水库山塘工程的日常维护管理工作，使工程的缺陷得到及时弥补，工程安全和面貌得到正常的维护和改善。

3、工程保障。一是对坝高、坝顶宽不达标的。对坝高不够，坝顶宽偏小的水库山塘，很据工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。坝坡要按规范规定进行坝坡稳定计算，确定坝坡的坡度及护坡结构。二是防渗处理措施。对坝体进行抗滑稳定分析复核，，对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的工程，进行坝基防渗灌浆、坝体固结灌浆、粘土心墙防渗等进行处理。三更换涵管及放水设施。大部分水库、山塘运行多年后，涵管老化、破损、渗漏情况严重，直接威胁大坝安全。在除险加固过程中，采用新建放水隧洞、新建虹吸管、更新涵管等措施进行处理，确保大坝放水安全。对老化、破损的启闭设施进行更新改造。

五、结束语

山塘水库除险加固一直是水利部门的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。要以对国家和人民高度负责的精神，落实责任，保证质量，积累经验，全面推进病险水库除险加固工作，逐步开展山塘主要管理工作的达标建设。在完成山塘整治任务和总结小型水库达标管理的基础上，根据农村实际和山塘特点，研究制定山塘主要管理工作的指标和措施，结合推行集约化、物业化、多样化等管理模式，逐步开展山塘主要管理工作的达标建设。积极探索通过信息化手段实现远程监管，缓解山塘点多、面广、量大等管理压力，确保山塘日常安全运行和防汛防台工作的安全。