浅析美国《国家安全战略报告》

一、美国《国家安全战略报告》与奥巴马政府大战略转型

2010年上半年美国政府先后出台了《四年防务评估报告》（QDR）、《核态势评估报告》，最近又由奥巴马总统签署发表了《国家安全战略报告》。这一系列的重要战略报告勾画出了美国安全战略、对外战略和军事战略的大政方针。可以说，奥巴马政府的美国大战略作为政府文件的形式已经成型。这些重要的战略报告，特别是《国家安全战略报告》突出地体现出了奥巴马的执政理念，强调内政与外交政策的协调和国家各种手段的综合运用（即外交、防务、发展的“3D”战略），整个战略目标明确，即重整美国的全球领导地位，恢复美国的实力与国际影响力。其实现国家安全战略目标的基本途径是通过加强自身力量建设，立足国内、放眼全球，兼顾国内与国外两个大局，软硬实力同时加强。既立足自身实力，同时又积极寻求国际合作，在拓展美国国家利益和影响力过程中刚柔并进。

美国《国家安全战略报告》有许多新意，体现了“1、2、4、2、3”的特点：即“一个目标、两个大局、四大利益、两个途径、三个注重”。

一个目标：“重振美国的领导地位”。美国新发表的《国家安全战略报告》，整体上透露了一个强烈的信号，就是一定要重振美国的领导地位，联系到奥巴马前一段时间在“国情咨文”中提到的“美国决不当老二”，可以说美国国家安全战略报告是一份“美国崛起、重整旗鼓、重整山河”的宣言。

两个大局：“在国内从事建设，在海外发挥影响”。该报告提出：“立足国内建设、着眼塑造国外。”奥巴马在序言中说：在这个世界上，美国更强大，更安全，有能力战胜美国面临的所有挑战，并为全世界人民所向往。为了达到这一目标，美国必须遵循振兴国家和发挥全球主导作用的战略，这一战略将重建美国力量与影响力的基础。这种兼顾两个大局的思想体现了美国重视恢复国力与国际影响力的两个大局的战略思维，其影响不容忽视。

四大利益：报告提出，美国的国家安全利益包括“安全、繁荣、价值、国际秩序”。这种对国家安全利益的界定也是具有连续性的。早在今年2月6日公布的美国《四年防务评估报告》中也指出：“美国的利益与国际体系的完整性和坚固性密切相关。其中主要利益是安全、繁荣、广泛尊重普世价值以及能够促进合作行动的国际秩序。”

从安全利益排序来讲，更加重视当前的威胁与挑战。报告提出的六大安全利益挑战排序是：1.恢复和加强国内安全；2.在阿富汗、巴基斯坦和全球的范围内捣毁、打击、击败“基地”组织及其极端暴力分子；3.防止核、生物武器与核材料的扩散；4.推进大中东的和平、安全与发展；5.投资增强伙伴国家的力量与能力；6.确保网络（电磁空间）安全。其中，其中当务之急的两大重点：一是阿富汗、巴基斯坦；二是防扩散。

两个并行的途径：从实现美国国家安全利益目标的途径来说，报告明确指出，必须要依靠基本力量，争取一切可以争取的力量，亦即更加注意两个并行的途径。一要维持强大的联盟（ensure strong Alliance），以北约、亚洲、北美盟国为基本依靠力量。二要建设与其他21世纪影响中心的合作关系（centers of influence）,包括中国、印度、俄罗斯等国家。从某种意义上来讲，这是与美国过去冷战时期着重与大国对抗性竞争战略的一种转折性调整。

三个注重：从确保美国国家安全角度出发，注重维持美国军事力量的绝对优势、美国军事力量的合理使用和美国军事力量资源配置的平衡。尽管奥巴马政府强调“巧实力”外交，但是美国在维护国家安全方面更加重视而不是轻视军事力量的建设，继续把军事力量作为美国综合战略能力的重要组成部分，扎扎实实地建设实力，聪明灵巧地使用实力，以服务于美国的整体战略和全球战略。具体来讲：第一，继续维持美国军事力量的绝对优势。报告指出：“我们的武装部队将永远是我们安全的基石，我们将毫不动摇地履行我们为保障我国人民、盟友和伙伴的安全作出的承诺。我们将保持几十年来保障我国安全和维护全球安全的军事优势。”美国QDR与《核态势报告》也都强调了要继续保持和扩大美国军事力量的优势：面临安全威胁多元化，美国必须保持军队常规优势，同时加强击败非对称威胁的能力。美军建设也正在经历由信息化到隐形化和无人化，太空、网络等新的领域的转换，抢占新的军事能力制高点。第二，防止过度和过滥地使用美国军事力量。“美国是唯一可以向海外派遣军事力量进行大规模持续军事行动的国家。过去，过度依赖军事力量和过度使用了军事力量，使得美国负担过重，对全球领导能力狭窄地通过军事力量来体现。”第三，军事资源配置着眼现实与未来的平衡，集中力量和大张旗鼓地着眼于应对近期安全挑战，有条不紊地应对未来竞争和大国的挑战。QDR规定了四项主要目标：“为了帮助捍卫和促进我们的国家利益，国防部应在四项主要目标中平衡资源与风险：第一，打赢今天的战争；第二，预防和威慑阻吓冲突；第三，准备应付一系列广泛的紧急情况；第四，维持和加强全部由志愿者组成的武装部队。这些主要任务不仅指导着对于我们武装部队所需能力的考虑，而且指导着对于我们武装部队完成现在和未来使命所需的整体能量的考虑。”

如果美国安全战略所涉及以上框架能够顺利实现，美国的实力和影响力将大幅增强，美国将有可能实现其“重整全球领导地位”的战略目标。

二、美国国家安全战略调整对我国安全的影响

美国依然是对我外部安全环境影响最大的因素。奥巴马执政以来，美国对中国奉行的政策是“内紧外松、虚和实防”，并未改变历届美国政府“接触、防范、对冲、塑造”的对华战略，只是进行了华丽的包装，降低了刺激性，而防范的力度和务实度则更加强化了。

中美两国关系现在已经发展到了一种超越双边和涉及多领域的关系，具有多层次、复合性的特点。美国对华政策的各个领域内政策则存在着“不同步”，甚至“不同向”现象，因而使得中美两国在政治、经济、文化和军事领域内的关系现状呈现出不同步、发展趋势不同向性的特点。

两国经济关系日益增强的相互依存，已经成为连接中美两国战略关系的重要纽带和产生摩擦的重点领域。在政治领域，尽管在许多重大的国际和地区事务中存在重大分歧，中美两国还是能够进行比较稳定的协调与合作。在维护世界和地区和平、稳定和繁荣方面，中美两国的共同利益在不断增加。但是在传统军事安全领域方面，无论是出于地缘战略、军事能力平衡变化、武器装备研发、军事力量部署调整，还是军事战略和军事理论的调整，双方都相互关注对方的动向，相互猜疑依然很重，缺乏战略互信。

美国的对华政策，在不同的领域内奉行的战略是有所侧重而不尽相同的。中国在美国全球地缘战略筹划中的关注程度在上升，成为新的着眼点。美国担心中国强劲的经济增长支撑军事力量的发展，最后将成为敲打美国的“锤子”。

就军事安全而言，美国对中国在战略上是防范型，还不是进攻型的，美国并没有把中国军队当作现实作战对象，也并没有把军事力量作为整垮中国或改变中国政治制度的主要手段。美国军事战略在针对中国方面主要是防止中国军事力量的壮大，挑战美国在地区和全球的优势地位。但在战术上，美国对中国则是进攻型的，也是咄咄逼人的。美国在调整军事力量部署和军事基地布局方面加强了针对中国的准备。此外，美军新的军事理论和作战原则更加把中国的元素考虑进去。比如，QDR就强调：“我们的威慑阻吓力量仍然基于能够在使用反介入武器和战术的环境中进行有限战争和大规模战争的陆海空部队之中，也基于做好准备应付国家和非国家组织发出全面挑战的力量之中。”这里主要针对的就是中国。

美国国家安全战略的调整，使得我国整体外部安全环境改善，局部挑战增加。我们应该继续高举坚持推动建设“和谐周边”和“和谐世界”的“双和谐”大旗，采取一种新的外交姿态，即：“全面介入、及时反应、主动塑造”。

全面介入：我国正在从地区大国转变为一个全球大国，我们的国家利益和影响力正在逐渐走向全球各个角落，任何地区发生的动荡都将不同程度地影响到我们国家的利益。“我们不找事儿，事儿会找我们”，我们难以回避矛盾，明哲保身。我们不能再当旁观者，而是要积极全面地介入，维护我国国家利益的拓展。虽然目前我们对国际重大“议题”的“设定”尚缺乏影响力，但是对“议题”的“议定”和“进程”的影响力与日俱增，我们应敢于表态、敢于维护自己的利益和友好国家的利益，敢于动用否决权。

及时反应：我们已经走到了世界事务舞台的中央，作为国际体系的主角和次主角，我们不能像以前那样“跑龙套”，躲在其他演员的身后，看别人的脸色再表态，而是需要在第一时间内就表明立场，态度鲜明。以国际关系原则为准绳，以我们的国家利益为圆心，有所作为。

主动塑造：我们不但要化解危机，更要塑造态势，要变坏事为好事。美国在对售后，马上启动“谷歌”事件，施加压力，转移视线，以攻为守。我们也可“以其人之道，还治其人之身”，在对售的问题上，我们要保持对美国的压力，降低美国在别的战线对我进攻的压力，不能让美国“太舒服”了。美国一天不停止对我国家核心利益的伤害，我们就要不停地进行斗争。现在是中美关系态势转折的一个机遇，是一个拐点，我们要抓住机遇，因势利导，争取降低两国关系互动中对我们的不利因素，要通过一件事、一次争端、一次“过招”，从“量变到质变”，来促进两国关系游戏规则朝着对我有利的方向转变。