浅析失地农民社会保障制度

【摘 要】 我国是一个发展中国家，在工业化和城市化过程中，不可避免的要求大批农业劳动者放弃土地转入城市，从事非农产业的工作。农业劳动者所拥有的土地大量流失必然会影响农民的生活水平和社会的安定，妥善安置失地农民，维持社会稳定发展是我国现阶段的一个不可忽视的问题。为了解决经济发展与失地农民生活水平的矛盾，必须建立完善的，适合中国国情的失地农民社会保障体系。

【关键词】 失地农民；社会保障；城市化

1 完善的失地农民社会保障体系的必要性分析

1.1 失地农民日益增多，严重影响着社会的和谐稳定

据统计，从1987～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。按现在的经济发展进度，2000～2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。据专家分析，按照目前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年建设用地需要250万亩到300万亩。如果按照城郊农民人均1亩耕地推算，就意味着每年大致又有250～300万的农民失去土地。这上千万的失地农民大多没有得到合理安置，对社会和谐问题造成了严重的影响，若不能及时妥善解决，只会让问题更加严重。

1.2 土地的流失使部分农民失去最后的生活保障

自古以来土地就是农民的唯一生活保障。由于土地被征用，农民拥有的土地数目的减少，农民无法获得足够的物质资源，进而无法满足其最基本的生活需求，对社会稳定造成了重大的影响。

1.3 农村人口老龄化问题严重，迫切需要建立完善的社会保障制度

随着现阶段经济水平的发展和医疗水平的提升，人们的寿命普遍延长，农村的人口结构也发生了很大的变化，老龄化现象日益严重。土地的流失进一步加深了问题的严重性，土地的保障功能降低，加上家庭规模的小型化和子女外出务工，使得家庭的养老功能在不断地削弱，急需建立新的农村养老保险制度。

1.4 为失地农民建立社会保障，是实现城乡社会保障一体化的突破口

我国的制度体系普遍存在城乡二元分割性，现阶段的城市社会保障和农村社会保障并不统一，大部分农民没有享受到国家的养老、医疗、失业等社会保障。城市化的发展为部分农民社会保障提供了大好机会，有望建立全国统一的社会保障制度，推进社会的发展。

1.5 失地农民就业面临很多的困难

农民知识水平普遍较低，也没有一般的生产技能，更重要的是旧有的思想观念短时间无法转变，自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差，对参加社会保险也没有充分的认识，在就业问题严峻的今天，直接影响失地农民的生存。

2 建立完善的失地农民社会保障制度的建议

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

2.1 建立失地农民基本生活保障制度

失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。

2.1.1 保障对象：经依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地，失地时享有第二轮土地承包权，失地后人均农业用地较少的在册人员，均应列入保障对象。

2.1.2 保障形式：男60周岁、女55周岁以上人员，建立个人专户与社会统筹相结合的养老保险制度；男60周岁、女55周岁以下人员，按当地测算标准一次或分次缴纳养老保险费用，建立个人专户和统筹账户。同时，要与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度衔接好。

2.1.3 保障资金：由政府，集体和个人共同出资筹集。其中政府出资部分原则上不低于保障资金总额的30%，从市、县政府土地收入中列支；村集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中列支或抵交，集体补助应占大头，其余部分由个人承担。

2.2 妥善解决失地农民的就业问题

在失去土地后，失地农民最迫切需要的就是一份安定的，可维持生活的工作。而失地农民自身的受教育程度、知识水平和旧的思想观念限制，使得他们再就业情况不容乐观。为此，政府应当进行实行积极的就业促进政策，凡是劳动年龄内的人员均可进入劳动力市场，享受免费的就业培训、职业咨询、就业指导等服务。 总之，政府应当进行大力宣传与引导，从而使村民树立正确的劳动观和择业观。

2.3 实行土地换保障的征地制度

建立合理的补偿机制应当以提高和恢复被征地农民的收入和生活水平为目标，要考虑到土地的潜在利益和使用价值，土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重，形成并完善被征地农民的长效保障机制。在农民生活安置方面，实行小区规划，建立多城公寓化住宅，合理充分的利用土地，并保证被征地农民的生活便利。如有多余的土地可用于商业化用途，增加收益。在村集体利用留地发展村产业过程中，可予以优惠的政策支持。

2.4 在征地过程中引入市场机制，保障失地农民的最大利益

要做到引入市场机制，政府必须严格控制土地开发的宏观调控的主动权，不能放任土地一级市场的协议出让和随意开发并严格监督中标商的行为，这样可以避免集体经济和农民利益的损失，提高土地征用的费用，进而提高被征地农民得补偿标准，这样做也可以在一定程度上避免资源的浪费。

3 结束语

为失地农民建立社会保障体系是解决目前失地农民问题的根本所在，在城市化进程中，失地农民为国家发展做出了巨大的牺牲，国家有责任有义务为失地农民构建一个美好的未来。城市化进程，经济的发展带了了机遇也带来了挑战，国家只有为失地农民提供更多的生存条件才能解决城市化进程的巨大障碍，才能保持社会的稳定和经济的持续发展。经过本文的论述可以看出解决失地农民社会保障问题得重点是完善土地换保障的征地制度。

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（作者单位：重庆城市职业学院）