北京市西城区:城市环境建设管理精细化从“新”上下功夫

一、理念更新，促进城市环境建设管理精细化水平提升

近年来，北京市西城区在奥运环境建设与新中国成立60周年庆典活动服务保障中，不断加强理论创新，先后提出了“经济强区、文化兴区、环境优区”的发展战略目标，要求全区增强“首都意识、首善意识、首创意识”，在环境建设中坚持“人文化、精致化、数字化、国际化”标准，不断强化“精细管理才是有效管理”的城管新理念，促进区域城市管理走向了科学化、规范化、精细化发展方向，政府职能实现了由“作业型”管理向“服务型”管理转变。

西城区各职能部门在深入理解区域环境建设理念的基础上，也结合自身工作提出了一系列本部门环境建设管理的新理念，促进了城市环境建设管理精细化水平的提升。如西城环卫中心本着“为民服务、奉献社会、优质诚信”宗旨，提出了“建设新环卫、服务新奥运、实现新发展”理念，基本实现了环卫作业现代化，保洁手段新型化，垃圾处理无害化、减量化、资源化，为环卫保障服务精细化打下了坚实的根基；区城管大队提出了“科学、严格、精细、长效”八字方针，推出了“八个强化”理念，即通过强化责任、和谐、细节意识，强化日常、长效管理，强化队伍建设，强化主动作为、礼仪礼貌，增强了队伍凝聚力与战斗力，有效破解了一些城管执法瓶颈问题。

二、体制革新，促使城市环境建设管理精细化水平提升

健全完备的体制是做好城市环境建设与管理工作的重要保证。近几年来，为加强奥运环境建设，做好重大活动期间城市运行服务保障，促进管理精细化，北京市西城区积极深化城市管理体制改革，努力转变政府职能，不断增强城市管理精细化能力和水平。从1998年底组建区城管监察大队，到2000年5月成立区市政市容管理委员会，再至2005年底设立城管监督指挥中心，全区城市管理工作形成了管理、作业、执法、监督职能有机统一、工作相对分离的“四位一体”格局。

2010年初，西城区把在奥运环境建设和60周年庆典活动保障中发挥重要作用，处于临时性、战时体制地位的“08环办”转隶形成长效机制的“西城区城市环境建设委员会”，在北京市政市容委下设办公室，有效促进了城市环境建设体制的顺畅，保证了环境建设精细化水平的提高。同时，重组区园林绿化管理局和区市政工程建设中心、区环卫服务作业中心，将园林、环卫等部门与一线作业的单位整合转制，进一步精简了工作机构，提高了作业效率，为园林、环卫事业发展注入了生机与活力，促进了辖区城市管理精细化水平和效能大幅度提升。

三、机制创新，激励城市环境建设管理精细化水平提升

城市环境建设管理工作复杂，涉及部门单位多，责任层级多，既有主责单位，又有配合单位。为此，加强各个部门单位的制度建设，保证城市管理工作运行顺畅，责任落实，显得十分重要。几年来，北京市西城区积极发挥城市管理绩效考核、评价体系作用，促进各职能部门守土有责，既明确责任，区分主次，又密切协调，加强配合。同时，积极探索新型城市管理工作机制，努力形成工作合力。

2006年底，西城区结合落实新修订的《北京市市容环境卫生条例》，研究建立了城市环境日常管理组织协调、监督检查考核、联合执法、重大和突发问题处理、情况通报、群众评议和责任倒查等“六大机制”，实现了城市环境日常管理科学化、精细化。同时，联合区城管监督指挥中心，建立了城市管理工作协调联席会议制度，通过每季一次的联席会，协调解决难点问题，细化城市运行管理制度与措施，建立健全了城市环境建设管理的“统一规划、综合协调、整体推进、督促检查”工作机制。此外，全区建立了公安、消防、交通、安监、卫生、食品安全以及武警支队、防化团等部门于一体的“大应急”的工作机制，实现了与110、119的互联互动，保证了一旦有突发事件发生，全区将部门联动、反应灵敏、资源共享、处置迅速。

四、模式创新，保证城市环境建设管理精细化水平提升

从2010年4月份开始，西城区委、区政府在充分调研和广泛征求各方面意见的基础上，以区政府名义下发了《关于实行城市环境分类分级管理的意见》，决定在全区实行城市环境分类分级管理。北京区划调整将原西城与原宣武两区合并后，该模式扩展到全区。经过近两年的运行，城市环境分类分级管理工作取得了阶段性效果，保证了辖区市容环境卫生综合评比在全市城区评比中连年名列前茅。

“网格化”管理是借用地理网络体系，通过信息化系统，对城市市政等基础设施和环境实施全程、全天候监督，并有效指挥、处理的一套城市管理监控系统与方式，它解决的是城管监督、指挥方面的问题，仅能有效提高发现问题、解决问题的能力。城市环境分类分级管理是为适应城市从功能组合管理向功能分区管理的变化，根据各自城市的资源分布情况和功能定位，将城市划分为若干个功能相对突出、环境特征鲜明的类型区域，并制定符合其环境要求的管理目标和管理标准，采取相应的管理方式和考核指标，实现区域功能定位与环境特征要求相匹配的新型城市管理模式。它不仅解决城市环境管理的监控问题，而且解决了各个类型的管理目标、标准、方法问题，解决了环境管理标准“一刀齐”、考核“一刀切”和非重点地区环境建设薄弱问题。积极推进与有效运行这种模式，能够有效提高像北京西城这样的首都功能核心区和具有北京中心城区特色地区的城管工作水平，探索形成决策科学、执行顺畅、作业高效、监管到位的城市公共环境管理的新模式，促进公共环境管理方式由行政管理型向公共服务型的转变，全面提升城市管理效能与精细化水平。如在园林绿化作业中，西城区园林绿化管理局通过施行环境分类分级管理，进一步核定养护管理台账，制定管理标准，按区域组织专项检查，特别是在绿地保洁中坚持与环卫交叉作业，使绿地保洁管控实现了“全时段、全覆盖、无缝隙、无死角”，有效促进了园林绿化管理水平的提升。

五、科技用新，保障城市环境建设管理精细化水平提升

历经七年奥运筹办，西城区城市面貌焕然一新，生态环境明显改善，城市品位和区域形象大幅度提升，管理服务能力水平不断提高。其中，科技的应用发挥了积极而凸显的作用，特别是在城市信息化管理、市政基础设施工程和生态环境建设上的运用广泛而多元，取得了许多成功经验，促进了城市环境建设管理精细化水平的飞跃发展。

如北京奥运召开前夕，西城区在城管监督指挥方面，依靠城市运行管理综合数据监测与处理中心，以及三辆移动应急指挥车和各专项指挥部，与15个街道分指挥部配备的258、800兆电台建立了“奥运保障指挥平台”，为西城区奥运总指挥部、9个专项指挥部和7个地区指挥部及城管监察大队提供了信息报送、指挥调度、图像监控等多种服务，并在2009年国庆庆典保障工作期间，为区内“联合办公、集体会商、部门联动、现场调度”提供了重要的技术支持。2010年10月，西城区又新建成了城市管理和应急指挥大厅，拥有了30块北京地区目前最大的60寸高清DLP数字拼接屏系统。该系统能够将显示技术及设备、投影墙拼接技术、多屏图像处理技术、多路信号切换技术、网络技术等融为一体，对网络资源和相关资讯进行实时监控、演示和智能化管理，极大地提高了辖区城市管理和指挥效率。2011年春节期间的烟花爆竹安全管理中，该平台上线了烟花爆竹智能选址子系统，搭载了图像监控和人流量分析体系，在大厅就能即时观察和监控重点地区和人流短时大量集中地区的现场情况，起到了良好的防患于未然作用。