全面排查整改 建立长效机制

从今年5月4日至9月30日，北京市集中开展了历时5个月的燃气安全隐患排查治理专项行动。北京市市政市容委紧紧围绕入户安全巡检、老旧管线及设施隐患排查治理、燃气安全宣传和打击燃气供应违法行为等重点内容，共入户巡检49万余户，占老旧小区燃气用户的75.5%，排查出户外燃气设施设备安全隐患1798处，责令20家不合格燃气供应企业停业整顿，取缔非法经营燃气站点118处，开展燃气安全社会宣传625场，直接参与群众14万余人，发现、消除了一大批燃气安全隐患，取得了扎实效果。究其专项治理的经验是：加强领导、搞好动员是组织保证；突出重点、全面排查是关键环节；创新机制、开展协作是必要措施；注重宣传、普及常识是重要基础；综合执法、跟踪督导是有力保障。

一、开展专项治理，建立长效机制

（一）突出工作重点，开展全面排查

北京市各区县、各燃气企业把老旧小区用户入户巡检作为工作重点，将老旧小区居民用户信息按照区县、街道、社区进行逐级分解，制定巡检计划，建立企业与街道、社区对接机制；燃气企业充实增加一线巡检力量。北京市燃气集团从机关抽调300多人，充实到巡检一线，经过一轮巡检，三轮补检，巡检到访率达100%，实际入户率由过去的不到50%提高到了75.5%，远郊区县的入户巡检率达80%以上，共排查出各类隐患15万余处，现场整改隐患3万处。各燃气企业对已经运行20年以上的2494公里燃气管线进行了风险评估，确定了260公里更新改造任务，其中32公里已经开始改造，其余在“十二五”期间完成；组织了对1.7公里燃气管线、5座门站、4座储配站、1183座调压站、1.8万座闸井、1.7万座调压箱进行了普查和风险评估，共排查出隐患1798处，目前已整改596处。

（二）创新工作机制，建立燃气安全社区协作网络

提高巡检入户率、隐患处置率、燃气常识知晓率、违章整改率、安全型燃具普及率，北京市燃气集团等燃气供应企业在社区建立了“燃气安全社区协作网”，以社区工作站、居委会和物业公司为支撑，建立起了多层级、全覆盖的社区燃气安全服务网络。全市2717个社区中，已有1905个与燃气供应企业建立了燃气安全社区协作网络，占全市社区总数（2717个）的70.1%。东城区交道口街道充分发挥社区协作网的作用，使老旧小区的入户巡检率提高到了80%以上；海淀区在所属29个街道、527个社区聘请了800名社区燃气安全监督员，协助燃气企业做好安全工作。通过把燃气安全管理与服务纳入社区管理和服务内容，北京市形成了系统化、规范化、专业化、社会化的燃气安全及服务体系。

（三）拓展宣传形式，增强市民安全意识

专项行动开展以来，北京市坚持把每月7日作为全市“燃气安全宣传日”，集中开展燃气安全主题宣传活动，先后在丰台区、东城区、朝阳区、西城区、怀柔区等区县举办了燃气安全进社区、进工地、进校园、进餐馆等主题宣传活动。通过电视、电台、报纸、网络、文艺演出等形式广泛宣传燃气安全常识，增强市民燃气安全意识，倡导居民科学安全用气，积极配合供气企业入户巡检。各区县共组织开展燃气安全社会宣传625场，参与人数约14.4万人次，发放燃气安全宣传手册、挂图300余万份，同时还对全市800余名燃气管理人员和燃气供应企业主要负责人、安全生产管理人员进行了培训，系统学习了相关法律法规，进一步强化了安全监管责任。

（四）开展综合执法，加强检查督导

专项行动期间，北京市市区两级共组织燃气安全检查和联合执法2713次，参与检查人员近1.2万人次，督查燃气供应企业436家，检查单位燃气用户3236家；责令20家不合格燃气供应企业停业整顿，查处违法使用燃气268起、违法人员172名，取缔非法经营燃气站点118处，查扣气瓶1728个，发放整改通知书230张。北京市安委会燃气安全专项督导组对各区县和部分燃气供应企业进行了专项督导，指导各区县和企业开展专项治理。

（五）依靠科技支撑，积极推行燃气安全技术防护措施

北京组织开展了燃气用户户内安全技术课题研究，研发了居民用户燃气安全防护技术产品；在丰台区开展了餐饮业等液化石油气公服用户加装安全辅助设备设施消除安全隐患示范工程，协调市属相关部门研究提出了推广应用技术要求；在市液化石油气公司进行了气瓶物流和场站视频远程监测管理系统建设试点工作。

（六）整合各方资源，初步形成了燃气安全管理长效机制

一是通过制定《北京市燃气行业安全生产监督管理办法》，明确了各级燃气安全监管职责。二是修订了燃气供应企业综合评价方法，确定了综合评价的否决性指标。三是会同市质监局、市公安消防局和市城管执法局制定了燃气供应企业落实综合评价整改措施，明确了对违规燃气供应企业停业整改和恢复营业的程序条件。四是与市住房城乡建设委联合印发了《关于加强建设工程施工现场液化石油气安全管理的通知》，对施工工地实行液化石油气统一配送。五是会同市工商局起草了《北京市天然气居民用户供用气合同》和《北京市天然气非居民用户供用气合同》示范文本草案，明确了燃气供应企业应承担的安全管理和服务责任。六是会同市安监局、市社会办、市农委、市公安消防局起草了《关于将燃气安全管理与服务纳入社区管理和服务内容的若干意见》，将社区燃气安全纳入了北京市安全社区建设和评选内容。七是会同市商务委、市质监局、市安监局、市公安消防局起草了《关于进一步加强餐饮经营单位燃气安全使用工作的意见》，明确了各部门对餐饮业安全使用燃气的监管职责。八是制定下发了北京市燃气燃烧器具安装、维修企业资质许可条件和程序，由各区县负责实施。这些办法、意见的出台巩固了治理成果，保障了燃气安全管理工作的深入。

二、主要经验与启示

（一）加强领导、搞好动员是组织保证

北京市此次排查行动能够取得比较扎实的整改效果，主要得益于组织领导有力，思想发动到位。市里成立了主管副市长牵头的“市燃气安全隐患排查治理专项行动工作协调机构”，各区县、各企业也建立了相应的组织协调机构，使专项行动的组织协调和检查督促力度得到了加强。在5月4日全市召开燃气安全隐患排查治理专项行动部署动员大会的基础上，北京各区县、各街道、乡镇和燃气企业又层层召开动员大会，进行全面部署，搞好思想发动，较好地形成了层层动员、层层尽责，层层检查、层层落实的工作局面。

（二）突出重点、全面排查是关键环节

紧紧抓住重点用户、重点设备、重点环节，开展全面排查整改，不留任何死角，是确保燃气安全的关键所在。通过采取巡检普查等措施，重点排查燃气设施设备、安全制度落实等方面的安全隐患；采取集中巡检为主，预约巡检、分散巡检和专项补查为辅的方式，重点开展老旧小区燃气用户入户巡检，对上班族较多的楼群，调整在下班后或周六、周日进行巡检；对老年人较多的楼群，尽量安排在上午进行巡检，使燃气设施设备始终处于安全完好状态。

（三）创新机制、开展协作是必要措施

通过创新工作机制，开展燃气供应企业与燃气居民用户“手拉手”活动，在每个社区建立“燃气安全社区协作网”，北京市把燃气安全管理与服务纳入社区管理服务内容，形成了系统化、规范化、专业化、社会化的燃气安全服务体系，使燃气用户得到了及时、周到和人性化的安全服务，夯实了燃气安全监管的群众基础，健全和完善了燃气安全监管基层工作体系，促进了全市燃气安全管理水平的提高。

（四）注重宣传、普及常识是重要基础

北京市把每月7日作为燃气安全宣传日，集中开展燃气安全主题宣传活动；通过北京电台《城市零距离》栏目，与市民开展燃气安全交流互动；印制燃气安全宣传手册、挂图，在社区张贴发放；制作燃气安全宣传片在各区县电视台播放，编辑燃气安全宣传口号在北京电视台滚动播出，较好地形成了宣传声势，普及了燃气安全常识。

（五）综合执法、跟踪督导是有力保障

针对燃气供应和使用环节存在的非法违法问题，北京市、区城管执法部门组织力量查处违法违规行为，对责令停业整顿的燃气供应企业逐一进行复查；市里不定期对各区县和企业开展专项行动情况进行督查，重点检查入户巡检和老旧管网隐患排查工作，跟踪进行指导，发现解决问题，保障了专项行动的顺利进行。