加基层水利工程管理的建议

摘要：我国属于农业大国，加强基层水利工程管理，使水利工程发挥最佳的经济效益，是我们水利人的工作职责所在。近年来，我们在水利工程建设与管理方面虽然都取得了较大的成绩。但在水利工程管理中，仍然暴露出很多的问题，这些问题直接影响到基层水利工程管理工作的可持续、有效健康的发展。这些问题是当前摆在我们水利干部职工面前的一个重要课题。本人针对水利工程管理现状及存在的实际问题，提出当前加强水利工程管理的具体措施。

关键词：当前 基层水利 工程管理

一、当前基层水利工程现状

我们以往的基层水利工程存在着运行时间长，有些地方甚至存在安全隐患。由于地方政府财政困难，投入不足，一些工程配套资金没有完全落实，因而造成当前一些地方河道淤积，田间路网严重破坏， 极大地影响了当地的工农业生产。对此，我们必须改变以往水利工程老化失修的严重局面，对于一些工程效益低下的水利工程，特别需要通过维修、加固、改造、再建等方法来解决这些棘手的现实问题，从而有效地保护我们基层水利工程设施正常的运转。

二、认识加强基层水利工程的重要意义

水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源。因此，只有兴修水利工程才能有效地保护水源，从而满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。近年来，江苏省响水县加大水利工程投入，把水利工程建设放在突出的位置上，以保障人民群众生命安全，生产发展，生态改善等。水利工程建设是农村发展的生命线。对此，我们要高度重视，增强水利工程建设责任感，积极兴修水利工程，加强水利工程建设与维护，努力把工程建设好、管理好。

三、当前基层水利工程建设方面存在的主要问题

一是基层水利工程项目存在着法人责任制落实不够到位，责任主体缺位的现象。不少项目法人还存在着内设机构不够完善，管理制度不够健全，管理能力和水平低下，私意干预工程正常施工、监理单位正常工作的现象；二是基层水利工程招标工作不够严肃，依然存在着暗箱操作、围标、串标等违规行为；三是监理工作存在着质量不高，队伍水平参差不齐，监理单位没有独立工作的环境；四是基建程序管理不够严格。建设过程中还存在着设计变更随意、损失浪费严重，开工不许可、完工不验收的现象。有些个别工程已经完工了才开始补办开工许可手续，严重违反有关基本建设程序和行政许可法规基本要求；五是资金管理不够规范。一些项目财务制度存在着执行不够到位，有些财务人员素质不高，出现随意入账、存在着多头开户、虚列支出、公款私存等问题；六是工程质量和安全生产管理的责任措施没有得到很好地落实。质量管理体系不够完善，质量监督检测手段相对落后，安全生产管理缺乏有效措施，依然存在安全隐患；七是市场监管不够到位。我们有些企业存在没有资质或超越资质承揽工程的现象，甚至还有出卖资质、借用资质以及转包、违法分包工程。对这些违法违规行为缺乏有效惩处，信用体系建设缺实，市场存在无序竞争局面。综上所述这些问题较为严重，在某种程度上滋生腐败，败坏行业风气，如果任意发展下去，将会给水利事业发展带来难以挽回的损失。因此，我们要采取切实有效的措施，加强规范管理已迫在眉睫。我们一定要认真分析研究建设管理工作中存在的问题，抢抓历史机遇，加快基层水利工程建设，以中国梦引领水利工程建设，坚定树立质量第一，安全发展的理念。创新思路，明确工作职责，完善水利工程建设制度，强化工程建设监督，以确保优质、高效地完成水利工程建设与管理任务。

四、切实加强基层水利工程建设管理

一是提高认识，强化组织领导。我们要深刻认识到做好水利工程建设管理工作的重要性和必要性，充分认识自己所肩负的重要责任，切实把水利工程建设管理工作放在水利工作突出位置来抓。切实加强对建设管理工作的组织领导，健全机构，夯实责任，将建设管理任务分解细化具体到每一个项目、每一个人，从而形成工作处处有人管、具体任务有人抓、工程责任有人负、形成上下齐连动、层层抓落实的工作格局。

二是苏椅侍猓制定对策措施。围绕水利工程建设质量与安全管理、资金使用与管理等内容，对本地本单位在建工程项目建设情况进行全面排查，认真研究工程在建项目管理工作中存在的突出问题，对发现的问题要进行认真梳理，深入剖析并制定具体的对策和措施，针对问题要尽快加以整改和落实，以不断提升我们水利建设的管理水平。我们的眼光要着眼长远，要针对水利工程建设管理工作中存在的普遍性问题，立足当前，加快推进工程管理制度建设，并深入开展调查研究，通过工作中一些好的做法形成制度，从而做到以制度管人、以制度管事、以制度管钱，为规范工程建设管理提供制度保障。

三是狠抓培训，强化能力建设。做好水利工程建设管理工作，人才队伍是根本。我们要狠抓水利工程建设管理队伍能力建设，特别要针对我们基层水利部门人才缺乏，组织能力不足、专业力量薄弱等实际问题，通过有关政策法规、水利工程项目管理、水利工程财务管理、水利工程质量安全、建设监理等方面，对建设管理人员积极开展全方位、多层次、大规模的教育和培训，不断提高人员素质和业务能力。我们要坚持“集中学习日”制度。通过党员带头讲、干部职工轮流讲、邀请专家专题讲的方式，切实提高水利人员的综合素质和业务能力。

四是完善审批，建立审查制度。突出加大对招投标的监管，强化工程招投标管理，完善工程建设项目审批为主要内容的监督机制，杜绝工程建设违法违规问题发生。严格规范工程招投标，按工程规定严格招标，严防围标串标及违规行为，把一些不符合规定的投标单位坚决堵之门外，并加大投标的透明度，强化对工程施工管理人员的资格管理。进一步规范监理行为，严格加强合同管理，切实提高合同的履行责任，严防各类合同经济纠纷。

五、加强水利工程安全质量管理

我们要充分认识到加强水利工程安全和质量管理工作的重大意义，要时刻清醒地意识到水利工程在安全和质量管理方面面临的严峻形势，时刻绷紧安全质量这根弦，我们要采取切实可行措施，加强安全和质量管理，以确保工程建设质量、安全和效益。

加强水利工程建设质量管理，是所有水利工程工作的重心，要有时不我待的责任感和使命感，切实做好质量管理，强化质量监管，加强质量检测，严格执行质量一票否决制。为此，我们要定期不定期地加强在建工程的监督检查以保证工程建设质量，切实把住工程开口关口，有理有节地做好工程各个环节的工作验收；在工程施工过程中要求各有关科室和责任人加强工程质量检查督察，加强技术指导服务，严格按工程设计组织施工，不合格工程坚决返工，严把工程质量关。不能忽视任何一个环节，如一旦发现问题，绝不能姑息迁就，要保证工程完全验收；在加强质量管理上，要研究制定出切实可行的工程建设方案，各项工程要严格按规划来实施。在工程开工前，要及时与设计单位、施工单位、监理单位、质量监督站等部门进行施工技术和设计交底，明确水利工程质量目标和责任；在施工过程中，要严格按照施工要求，严把质量关，及时进行检查验收，所有工程施工质量均要达到设计和规范要求。

加强水利工程建设安全管理。为了促进水利工程建设安全发展，要加大水利工程安全隐患排查和整改力度，建立安全生产措施，加强安全生产的宣传教育，严格排查施工安全隐患，制定安全工作责任制，以确保水利工程建设的安全生产有序。强化安全生产主体责任，签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到每个环节。要建立和完善安全生产工作监督考核机制和奖惩制度，强化安全生产行政问责制和生产安全事故报告、通报制度，严肃查处生产安全事故，推动安全生产责任落到实处。加强提高安监人员的素质和能力，树立工作权威，要严把水利工程建设的安全准入关。严格执行水利工程建设安全生产许可制度，严格执行操作人员岗前培训、持证上岗制度。加强安全监管，对发现的违规行为要予以纠正，对发现的非法违法行为要严厉打击，维护好安全生产秩序。加强对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，制定安全管理规章制度，严格执行安全管理有关法规规章和技术标准，切实做好工程运行安全管理各项工作。