浅析建设工程招投标活动存在的问题及原因

摘 要：随着建筑企业越来越多，工程招标投标工作也变得越来越重要。工程建设招标投标制度对于工程建设管理的发展有着重要的意义，这项制度的长期应用是维护建筑市场秩序、确保建筑质量、企业公平竞争等的一项重要手段。但是，尽管招标投标工作一直在完善进步，但在实际工作中仍存在不少问题，影响着招标投标工作的健康发展，分析这些问题产生的原因，并制定行之有效的措施，对于加强招标投标管理，确保建设工程项目健康发展都有着重要的意义。本文就对建设工程招投标存在的问题进行了分析，希望可以为以后的工作提供参考。

关键词：建设工程；招投标；存在问题

中图分类号：TU723 文献标识码： A

一、工程招标投标的含义及一般程序

建设工程招标投标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目贸易方式，其目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程项目招标投标的一般程序主要包括：履行项目审批手续；委托招标机构；编制招标文件和标底；招标公告或投标邀请书；资格审查；预勘现场并召开投标准备会；投标；开标；评标；定标和签订合同。

二、目前我国建设工程招标投标存在的问题分析

1、低价中标

在进行项目招标投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时对于价格的比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

2、多头管理监督缺位

虽然我国建立了《招标投标法》，招标投标管理制度也在不断的完善，但在实际工作中，很多地区还是存在管理漏洞，招标投标管理制度不健全，职责规定不明确，实际操作中存在多头管理、监督缺位问题，当发生问题时，难以追究监管部门责任，监管部门间推诿扯皮现象严重。同时，由于招标投标工作专业性强，对于监管人员要求的素质很高，但监管部门人员的能力有限，很难在招标投标的前期、中期、后续工作中都进行监管，难以做到全程跟踪与监管，对于招标投标工作过程中出现的问题也难以发现，使得监管缺位。

3、资格审查不够严格，资质挂靠现象严重

招标单位对投标单位的资格审核不严，导致一些投标单位为了获得中标，直接挂靠到资质齐全的公司进行投标，使得更易中标。而对于招标单位，没有对投标单位的实力和资质进行审核，或是审核不够全面，导致不满足投标条件的公司中标。另外，还有一些投标单位，为了获得中标，还高薪聘请有经验的招标投标人员编制标书，标书内容上记录的单位资质、能力等各方面条件都非常好，而实际投标单位并不具备那么好的施工技术水平和管理水平。

二、出现问题的原因

1、我国目前的工程项目招投标规章制度并不完善

《招标投标法》虽然在某种程度上完善了建筑市场的管理制度，但是对一部分违法违规的情况缺少相应的处罚。招投标市场的各类服务功能也并不是十分健全，相关的管理制度也不很完善，这些问题都严重制约建筑市场中招投标模式作用的发挥。在整体行业制度不健全的情况下，还存在一些机构不能严格执法，工程项目建设的各方主体法律意识淡薄，常常是把依法依规和发展经济相互对立，片面的追求经济增长。更有甚者行政管理部门直接影响招投标程序，破坏招标工作的公平性。

在招投标模式中，评标专家没有能体现法律赋予他们的职能

在评标过程中评标专家素质不高，不能够公正客观的对投标文件进行评价，影响了评标工作的公平性，最后也影响到了施工企业的选择。因为存在许多主观方面的原因，评标人常常具有一定程度上的打分自由度，客观上就给虚假的招标过程等提供机会。并且由于专家评标的特殊性，有关部门不能直接约束评标专家的行为，致使许多违法违规的情况频繁出现。

是建筑市场的诚信体系建设并不健全

信用观念在我国一直是薄弱环节。虽然竞争观念已经深入整个社会，但是人们的信用观念却一直没有随经济发展而进步。招投标活动在进行中，各方参与人员难免被一些权力、金钱或人际关系所影响。另外由于建设工程的特殊性，很少人能够接触到建设的全过程，了解行业内部的具体情况，这就产生了监管的盲区。另外，即便一些施工企业因为提供虚假资质而被发现，也不会遭到建筑市场的驱离和惩罚。所以，各个施工企业有恃无恐，使得这类现象频繁出现。整体诚信体制的缺失，市场参与方没有基本的行业自律性，导致了问题的出现。

三、建筑工程招投标工作的应对策略

1、完善制度、加强监督、加大执法力度

当前，项目业主虚假招标，承包单位“陪标”、“串标”，建设市场主体各方对招标过程中的异常现象已是习以为常，人们对招投标的公正性、合理性、必要性产生怀疑，其主要原因是招投标还没有真正走上法制化轨道，缺乏有效的监督机制，对有关人员的违纪违法行为惩处力度不够，打击不及时。因此，为防止招投标走形式，应积极完善招投标公开、公平、公正的竞争机制，在监督管理部门加强监督的同时，鼓励群众特别是参与招投标活动的人员对招投标过程中的违规行为进行举报并奖励举报者，及时严惩招投标活动中的违规行为，对相关违规人员给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。

2、重视招标文件的编制

招标单位在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年（3-5年）承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩，投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等，商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等，按比例设置分值，由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分，剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款。

3、严把招投标程序关

建设单位在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。在招标过程中，招标单位必须通过相关报刊媒体等载体及时向社会公开招标信息。

4、严把监督关

建设行政主管部门应加强对建设工程项目的整个招投标过程中的监督管理，在招标公告、投标报告、资格审查、中标公示等环节，严格按照相关法律法规规定执行。纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，应严格依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度，发挥其监督作用，严格遵守建设市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体的行为，开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作，参与有关制度规定的制定和完善，监督检查有关政策规定的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，负责接受招投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理等。

结束语

综上所述，为了能够进一步的促进我国建筑行业的发展，我们必须对招投标工作加大重视程度，从制度上下手，真正建立一个公平公开的竞争平台。在提高招标机构能力的同时，建立有效的行政监管机制，加强行政部门对于行业中违法违规现象的查处力度，促进建筑工程招投标市场的良性发展。

参考文献

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