长武县农村安全饮水的现状与对策

摘要：通过对长武县农村安全饮水调查，对存在问题进行分析，提出解决农村饮水安全问题的思路和建议。

关键词：农村饮水；现状分析；对策；建议

中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0018-2

长武县位于陕西省中部西陲、咸阳市西北部。扼秦，陇、宁三省公路交通之要塞，为三秦通往大西北的咽喉关隘，素有三秦屏障，秦陇门户之称，为古丝绸之路的要塞重镇。东与本市的彬县为邻，西、南、北分别与甘肃省的泾川县、灵台县、宁县接壤。其地理位置为东经107°38′49″-107°58′02″，北纬34°59′09″-35°18′37″之间，南北长30.06公里，东西宽27.23公里，总面积567.1平方公里。

县境内地势西南高、东北低，由西南向东北呈倾斜状，地面坡度较大。塬川相间、沟谷发育，形成渭北典型的黄土高原沟壑地貌；泾、黑、南三条河流将全县土地切割成长武塬、巨路塬和枣园塬三个部分；习惯称长武塬为北塬，巨路塬和枣园塬为南塬，自然形成两大农业区域。由于长期流水冲刷，造成塬高、沟深、坡陡的地貌特征，塬面最高海拔1274米，川道最低海拔847米，塬滩最大高差427米，塬沟相对高差200-300米。全县总面积中，塬地约占24%，川地占7%，坡沟地占69%。长武县现辖5镇6乡，161个村民委员会，共计183027人。5个建制镇分别为：昭仁镇(县城)、洪家镇、丁家镇、相公镇、巨家镇，6个乡分别为：地掌乡、彭公乡、芋元乡、枣元乡、亭口乡、冉店乡。农村饮水安全直接影响农村居民的身体健康和生活质量。保障农村群众饮水安全是经济社会发展的客观要求也是构建和谐社会的具体表现。

2005年以来，全县农村饮水工程共完成投资2788.75万元，建成农村饮水工程106处。县城集中供水工程水源以黑河地表水为主、机井为辅，现有机井5眼，供水涉及昭仁、丁家、洪家、冉店、地掌、亭口等乡镇34村4196户约5万人；丰头供水站有水源13处，其中机井8眼，小高抽5处，供水涉及彭公、相公、芋元三乡镇26村3107户15600人。巨路塬区集中供水工程，已建水源3处，铺设管网10.83公里，现供水涉及8村9192人；地掌集中供水工程，引用沟下泉水及新打机井2眼做为水源，铺设管网51.35公里，现供水涉及2乡14村12177人，这两个集中供水工程暂由城乡供水总公司代管。全县已初步形成了以县城集中供水、丰头供水、巨路塬区供水、地掌供水为骨架，单村、联村供水工程为网点的供水格局。

1 长武县农村安全饮水的现状

1.1 农村饮水人口安全普及程度和自来水普及率

根据农村饮水安全评价体系，截止2009年底，调查统计涉及全县40384户，160795人，其中饮水安全人数86175人，饮水安全普及率53.59%，不安全人数占74620人，占46.41%，其中水质不达标11182人；人均水量小于20L/d，水量不达标的11298人；用水方便程度不达标51491人；保证率小于90%的649人。

1.2 现有供水工程基本情况

1.2.1 工程数量与受益人数 全县现有供水工程231处，其中人饮站（小高抽）68处，井站163处；已建成的构筑物有：水塔159座，蓄水池72座，管网509.38km。工程受益人数123885，其中自来水入户19757户79864人；集中供水点供水11735户，46583人。全县达到安全饮水标准的行政村有62个，占38.51%；不安全（含部分群众不安全）的行政村有99个，占61.49%。

1.2.2 工程现状 现正常运行的供水工程218处，完好率94.37%；因管理不善，年久失修而瘫痪或报废的工程有13处，占5.63%。

1.2.3 工程经营管理模式 全县工程经营管理分：国营、村级、私营三种模式。其中村级承包经营管理工程有113处，工程受益范围涉及全县11个乡镇79032人。国营经营管理2个，丰头供水站管理的14个村，受益涉及彭公、相公、芋元三乡镇21000人；县城乡供水总公司管理的28个村，受益昭仁、丁家、冉店、地掌、彭公等五乡镇的57800人；私人经营的4处，工程受益亭口乡冯家、三台、史家峪、胡堡的2963人。

经比较国企经营管理模式管理的供水工程，群众用水安全程度高，可靠性强。

1.2.4 供水水价 由于经营管理权属和经营模式不统一，特别是村级承包和私营工程运营成本加大，形成不同的水价。经统计全县水价2元/m3以下有13个行政村；2-3元/m3有111个行政村，3元/m3以上37个行政村，其中2-3元/m3的行政村占68.94%（主要为国营单位），群众普遍对此区间水价能予以接受，感到满意。

2 农村饮水不安全问题分析

2.1 饮水水质超标

全县水质超标主要表现在以下两个方面：一是泾河、黑河河滩地区分布苦咸水（其有咸、涩的味道、烧开后其味不去），主要涉及亭口、冉店、相公、芋元、地掌等八乡镇17个行政村3322户13250人。二是居住在塬边、山沟等偏远乡村群众，长期饮用未经处理的径流水，如黑河水、沟道水，这些水源肉眼可见浑浊物，有色或口感极差，沉淀数日后仍不见底。（这部分群众是个别乡村居住零散户，有待搬迁）。

2.2 工程机电设备老化陈旧

主要表现在上世纪七、八十年代修建的小高抽和辐射井工程，年久失修，机电设备老化，致使部分工程瘫痪或报废，使部分乡村群众饮水陷入困难，涉及洪家、地掌、亭口等3个乡镇，6个行政村721户3510人。

2.3 水源水量严重不足

我县处干旱缺水地区，水资源匮乏，加之地震滑坡等原因，造成地下水位下降，泉水下渗，致使全县水源水量不足，出现季节性断水、缺水。特别突出表现县城供水黑河水源地，在2009年黑河枯水期，黑河断流20天，严重缺水，直接造成受益区群众的用水难以保证。

2.4 工程管理运行模式不尽完善

2.4.1 村级经营管理模式 由于我县长期形成的国家投资建设，产权移交村委会管理的模式。因村委会将管理权承包个人经营，造成管护者重收费，轻管理，没有形成固定的工程维修养护资金，机电设备损坏时，无钱更新改造，工程供水效益难以发挥，出现群众无水吃，饮水无法保证。

2.4.2 国营管理模式 我县现有两处国营供水站，一处是城乡供水总公司，另一处是丰头供水站，供水范围覆盖昭仁、地掌、冉店、丁家、彭公、相公、芋元等7个乡镇，由于供水管网分级管理维护，村级管网破损时，得不到及时维护更换，造成部分乡村群众断水停水，群众用水的方便程度难以保证。

2.4.3 私营管理模式 由于工程产权归个人所有，工程虽能得到及时有效管理维护，但难以监督管理，造成人为加大制水成本，抬高水价，增加了受益群众的经济负担，群众满意度降低，部分群众舍近求远，用水方便程度降低。

2.5 供水水价偏高

由于工程管理运行的模式不统一，取水方式、输配水管网复杂程度，管理人员素质、待遇等问题，造成相对应的供水工程制水成本因承包经营模式而高低不同，征收的水费价格参差不齐，部分工程因供水水价过高，群众难以承受，就近去邻村拉水，降低了群众安全用水的方便程度。

3 解决我县农村饮水安全问题的思路和建议

3.1 技术思路

在今后的人畜饮水工程建设中，要因地制宜，首先要逐步加强规模较大的集中供水工程的建设力度，最大可能地减少分散型小水工程；逐步利用管网延伸取代单村供水工程，加大单村现有水源的回收联网力度，提高群众用水保证率。其次，结合计划、扶贫等单位实施的移民搬迁和新农村建设工作，逐步取消集中供水点，实行自来水入户，并采用先进计量设备，减少水损、降低制水成本；最后要加强对水源的合理开发利用和保护，开发应急水源地，完善水处理，水化验、水质监测工作，确保全县群众用上安全，放心的自来水。

3.2 应急工程规划

经调查人员和乡村干部群众充分沟通，按照群众饮水愿望，对存在饮水不安全的工程提出切合实际的近期规划，需要建设的工程项目内容有：修复人饮站2处，新建人饮站4处；修复机井22眼，新打机井32眼；架设高压线路3.2km，低压线路15km，安装变压器15台；修复水塔2座，新建水塔49座；建钢罐水塔1座，换钢罐1个；建砖砌围墙440m；铺设不同管径的管网337.43km；安装压力钢管15.7km；购置潜水泵42台（套）；建砖混管理房24间。完成上述工程建设项目，估算投资3590.1万元。

3.3 几点建议

（1）对于水质不符合《生活饮用水卫生标准》饮用苦咸水的群众。一是结合计划、扶贫等部门的移民搬迁和新村建设工作予以逐步解决；二是争取国家项目资金，建设大型的水处理厂，安装高规格的水净化设施，逐步解决水质超标问题。

（2）要充分强化乡镇水管站工作职能，明确其职责，逐步将村级管理模式运行的工程产权移交乡镇水管站统一管理，由水管站固定专业运行管护人员管理，归类建档，统一收费标准，确保各供水工程充分发挥效益。

（3）县城乡供水总公司供水覆盖面广，要积极开发应急水源地建设，开源节流，不断降低制水成本，并要逐步加强村级管网的管理维护，积极争取国家项目资金进行挖潜改造。

（4）供水工程项目资金缺口较大，群众投劳筹资难度大时，建议县财政予以配套。

（5）规模较大的集中供水工程，由于建设用地、地上附属物的补偿和管床开挖资金等问题，致使工程进度缓慢，且挤占工程直接费。建议政府出台相关政策（如无偿提供建设用地，免赔偿等）或由县财政配套相关费用。

（6）扶贫、计划、烟草等部门建设的水利工程必须符合我县水利工程总体规划，其供水工程可就近利用已建设的水源供水，避免重复建设，发挥工程最大效益。

作者简介：周玉娟（1977-），女，汉族，陕西乾县人，大专学历，长武县水利工作队助理工程师，从事技术工作。