居安思危谋划新篇努力构建全民共同富裕的新盘锦

金秋时节的盘锦，稻米飘香，苇花摇，绵延的海岸线上，海鸟在天空上遨翔，海面上红油油的碱蓬一望无际，一直延伸到天色合一的海水当中，格外地好看。红海滩，金稻米，白苇花，黑石油，蓝海洋，好一个绚烂多姿的彩色盘锦。盘锦，这座因油而兴的城市，区域面积只有4071平方公里，人口仅126万，可各项经济指标一直居辽宁省前列，尤其人均收入处全省第二位。9月，当记者一行人来到盘锦，浸染金秋的美景，又欣闻盘锦被列入“国家优秀旅游城市”，深深慨叹在辽宁诸多城市中，盘锦人应是生活得格外舒服。然而，当我们与盘锦市委书记程亚军交谈时，程书记却没流露出一丝一毫的优越感，反之，言语中尽藏忧虑。盘锦作为资源型城市，如何尽快调整经济结构，发展接续产业，实现盘锦的可持续发展，成了他这届领导班子所着力解决的大问题。眼见着国家“十一五”规划出台，实现全民共同富裕，程书记更觉时不我待。盘锦，拥有全国第三大油田――辽河油田，这座以油闻名的城市在“十一五”规划中，将有哪些大的动作？我们的谈话就从盘锦转型开始说起。

能源萎缩，石油明珠渐失璀璨

背景资料：盘锦于1984年建市。拥有全国第三大油田辽河油田。盘锦因油而建，缘油而兴，对油田的依赖程度很大。但进入 “九五”以来，随着油气资源开采进入中后期，勘探难度增大，后备资源储备不足，原油年产量由1995年的1552万吨下降到1283万吨，平均每年减产30万吨；天然气年产量由1992年的17.72亿立方米下降到10亿立方米，减产44%。油气产量的逐年减少，给盘锦市的区域经济发展带来了很大压力。

记者：在人们印象中，盘锦在辽宁一直是个比较富足的城市，盘锦的资源转型危机从何时开始形成？现在盘锦的经济发展态势如何？

程亚军：盘锦是个正在发展的新兴城市，建市21年来，依托油气资源，各项事业都取得蓬勃的发展，人们生活水平不断提高，城市的面貌、人居环境不断地改善。盘锦是一个以油气采掘业为主的资源型城市，资源不可再生，从1995年以来，盘锦石油和天然气产量大大递减，过去年出产油一千五六百万吨，现在只出产一千二三百万吨。因此盘锦在发展过程中遇到前所未有的挑战，面临着发展的关键时期。盘锦作为东北和辽宁老工业基地的组成部分，肩负着振兴、发展和资源城市转型的历史重任。因此抓住国家振兴东北老工业基地和沿海大开放的双重机遇，实现可持续发展是盘锦面临最主要的任务。

那么如何实现可持续发展，盘锦这几年始终在思考。我们觉得盘锦要实现可持续发展，必须做到三个转变：推进资源导向型思维向市场导向型思维转变，推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变，推进单一主导型结构向多元主导型结构转变。要在继续稳定油气产业的同时，把发展接续产业作为完成资源型城市转型任务当中的重中之重。但调整是残酷的。经过几年的努力，我们才将采掘业的比重从原先的百分之八十调整到今年的百分之五十。其原因在于地方经济特别是地方工业基础薄弱、总量较小，缺少对区域经济发展具有拉动作用的大项目，接续产业发展不足，非公有制经济占地区生产总值比重较低。因此尽管地方经济保持了15%左右的增幅，但加上油田，全区域发展速度也就是百分之七八，没有扭转油气产业单一支撑区域经济发展的局面，致使盘锦经济增长速度在全省都是比较低的。

今后一个时期，我们将在更大范围和领域接受入世的考验，特别是油气产量的变化和国际市场原油价格的波动，都将继续对盘锦的经济增长、财政收入以及石化产业的发展产生重大影响，而接续产业的培育和发展又不是一蹴而就的，要有一个过程，实现资源型城市的可持续发展，我们面临着更大的压力和挑战，需要付出更加艰辛的努力。未来五年，是决定盘锦兴衰的关键时期，慢进则退，不进则衰。形势十分严峻，我们必须增强加快发展的使命感和责任感，变压力为动力，坚定信心，负重前行，破解难题，奋力构筑多元产业支撑区域经济发展的新格局。

深掘泉清，传统产业风采依旧

记者：资源型城市转型是国人非常瞩目的话题。我记得早在2003年初，盘锦市委市政府就制定出了资源转型规划。那么盘锦转型的发展思路及城市定位是什么？

程亚军：我们一直把发展接续产业作为工作中的重中之重。2003年，我们制定的《盘锦接续产业规划》，就鲜明地提出“一个突破”“四个形成”“发展五大产业”的总体思路。“一个突破”就是突破油气开采单一支撑经济发展的格局，形成多种经济成分多种产业支撑区域经济发展这种新格局。“四个形成”：就是形成多种经济成分竞相发展的经济结构；形成城乡完善的社会保障体系；形成市场经济运行体系下的优良投资环境；形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。发展五大产业：一是在努力稳定油气采掘业，巩固全国油气生产基地地位的同时，改造和提升石化产业。依托60万吨重交沥青扩建及环烷基油等重大项目，建设全国最大的稠油加工基地和沥青生产基地；依托合成氨改造、扩产，建设全国重要的氮肥和复合肥生产基地；依托46万吨乙烯改扩建、15万吨ABS扩建、3万吨三聚氰胺等项目，建设全国重要的合成树脂生产基地。二是要壮大塑料和新型建材业，目前盘锦的防水材料占全国市场份额的40%，道路沥青占全国市场份额的35%左右。我们依托聚烯烃和沥青产地优势，新上系列延伸项目，发展塑料与新型建材业，把盘锦建设成全国重要的防水材料生产基地。三是要大力发展绿色、有机食品业。盘锦目前的稻米、中华绒螯蟹、文蛤等海产品全国闻名，要加大地方产品的发展。要依托丰富的农业资源和品牌优势，大力发展绿色有机食品业，建设全国重要的绿色、有机食品基地。四是发展和提升旅游等服务业。盘锦有闻名世界的红海滩，又有双台河口湿地国家自然保护区，今年盘锦又被评为国家优秀旅游城市，这都为盘锦的发展奠定了良好的开端。五是积极培育发展机械制造业。要抓住辽宁建设全国重要装备制造业基地的有利时机，整合域内加工资源，承接国际和发达地区制造业转移，积极发展以汽车零配件、船舶制造、钻采设备和环保设备为重点的机械制造业。最终使盘锦形成以油气采掘业和五大接续产业共同支撑区域经济发展的格局，率先实现资源型城市的可持续发展。

记者：盘锦过去是缘油而建，因油而兴。以往的城市名片是“石油化工城市”，是否经过调整，城市名片有所改变呢？

程亚军：不会。盘锦过去的辉煌得益于石油石化大企业，今后实现可持续发展仍寄希望石油石化大企业发挥更大的作用。我们的目的是千方百计稳定油气采掘业的同时，拓展资源利用领域，延伸产业链条，做强做大石化产业。盘锦将全力支持石油石化大企业的持续发展，实现共兴共荣。作为地方党委和政府，我们将积极创造条件，支持辽河油田公司加大勘探力度，深化盆地、加快海上、突破、开辟新区，努力实现年均探明石油储量5000万吨、探明可采储量1000万吨，确保到2010年原油产量保持在1200万吨左右。同时大力支持辽河石油勘探局围绕石油化工、石油机械、新型建材、玻璃制品等行业，发挥资金、人才、技术、资源等优势，加大开放力度，加快发展步伐，做大接续产业，确保全系统营业收入年均增长达到10%以上，成为油地融合发展、促进产业结构战略性调整的主力军。而且我们还要全力支持辽河石化公司充分利用地缘、技术、产品、人才优势，共同争取中油集团支持，不断扩大规模，力争突破年炼量550万吨、年产道路沥青200万吨，成为接续产业发展的重要板块。

驭风而行，找寻经济发展新亮点

记者：盘锦处于环渤海经济圈，在资源转型过程中，如何发挥沿海优势，抢抓机遇，进一步拓宽经济发展领域呢？

程亚军：我们一是坚持高起点、高标准，加快辽滨经济区的开发建设。通过市场运作的方式，抓紧吸引外资进入，力争尽快开工建设，确保在“十一五”期间把这一区域建设成为全市对外开放的“特区”和重要经济增长区，成为营口市的辅城。二是加快盘锦西部地区的开发建设。盘锦西部地区区位优势明显，资源秉赋独特，生态环境良好，发展空间广阔，具有巨大的发展潜力。要围绕着芦苇制浆造纸、海产品深加工、鲜奶加工、立体生态农业、生态旅游等重点，加大开发建设力度，加大工作的倾斜力度，使这一区域尽快充满生机和活力。三是整合开发区资源，努力把开发区建设成为现代化开放先导区。充分利用中央和省里的相关政策，进一步完善发展规划，整合开发区资源，利用省级开发区品牌优势，把现有的各级各类开发区和园区调整为盘锦经济技术开发区的分区，形成一区多园的格局，增强服务功能和承载能力。同时进一步明确开发区及各类园区的功能定位，推进开发区规范化建设，突出产业特色，发挥集聚效应，促进产业集群的形成。

应该说，从某种意义上讲，盘锦发展的空间取决于开放的空间，发展的水平取决于开放的水平。提高开放水平，进一步拓展发展空间，是实现盘锦资源型城市可持续发展的重要途径。扩大开放是牵动全市经济社会发展的一项“牛鼻子”工程，是盘锦摆脱国民经济低速徘徊状态、缩小与先进地区发展差距的根本性、全局性、战略性措施。实事求是地讲，建市以来，全市对外开放工作取得了一定成绩，但是横向比较，或者从更高的层面来审视，盘锦的对外开放工作一直没有取得实质性突破，始终是全市的一个薄弱环节。当前，全方位对外开放面临着难得的历史性机遇。特别是国办〔2005〕36号文件对促进东北老工业基地进一步扩大开放提出了更有力的政策支持，这将极大地吸引境外、域外投资者。为此，我们将不断增强对外开放的责任感和紧迫感，不断增强机遇意识，在思想上再发动、再动员、再鼓劲，认识上再统一、再深化、再提高，切实把对外开放工作摆在牵动全局的战略地位，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施抓开放，努力开创我市对外开放工作的新局面。

记者：目前民营经济在国民经济所占比重越来越大，在盘锦，民营企业是否也是我市经济发展的重要增长点？市委、市政府又如何为民营经济发展创造更良好的环境？

程亚军：不错，盘锦的非公有制经济在我市经济比重逐年加大。为推动盘锦市民营经济实现跨越式发展，培育壮大新的增长点，我们盘锦市委、市政府加强领导，强化服务。一是取消限制，放宽准入。取消对民营经济发展的各种不合理限制，除国家法律法规明令禁止的行业和领域外，不限进入领域，不限经营方式，真正做到放开、放活、放手。积极鼓励和支持民营企业全面进入一般竞争性领域，以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与公用事业和基础设施的投资、建设和运营，民营企业可以投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业；可以参与推动农业和农村经济结构调整，发展农产品精深加工和综合利用，组建大型农业产业化龙头企业；可以进军第三产业，向物流配送、信息咨询、金融服务等现代服务业领域拓展; 我们大力鼓励和支持民营资本进入垄断行业和领域。二是政府各部门完善措施，强化服务。我们再三强调在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业和国有企业一视同仁，实行同等待遇。允许民营资本进入金融服务业，加快市商业银行和市中小企业贷款担保中心股份制改造，搭建民营企业融资平台。为解决好民营企业“融资难”的问题。我们还鼓励民营企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金；支持符合条件的民营企业发行企业债券；积极开展上市辅导和服务工作，引导和鼓励企业到国内外资本市场融资。我们还有目的地组织我市民营企业家到沿海发达地区以及国外学习考察，开拓视野，更新观念，拓宽思路，强化理性思维、战略思维、现代思维和科学思维，为赢得市场竞争、做大做强企业提供根本保证。三是积极引导民营企业按照现代企业制度的要求，不断加快机制和制度创新。进一步提高民营企业组织化程度，促进企业产权主体多元化，实现企业资本社会化，形成适应市场经济需要的经营机制。要推进科技和管理创新，提高企业的核心竞争力。重点扶持天龙集团、中润化工、华孚电器、兴隆百货、光合水产、北方沥青燃料有限公司等一批优势企业通过技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，在全市形成一批民营企业“小巨人”。

让梦飞翔，打造共同富裕的

理想家园

记者：我知道您是土生土长的盘锦人，从1992开始担任领导职务，对盘锦有着非常浓厚的感情。那么作为一个盘锦人，您能为我们勾画未来盘锦的模样？又将如何实现？

程亚军：发展的根本目的在于不断改善人居环境，提高人民群众生活水平和生活质量。我们的目标是全面建设小康社会和现代化生态市，构建和谐盘锦。在“十一五”期间，我们要按照建设现代化生态市的目标，调整城乡总体规划，突出生态特色和城市个性化，构建城乡一体协调发展格局。盘锦将在全国率先实现城乡一体化。盘锦在这方面的优势比较明显。一是盘锦地域比较小，二是交通状况比较好，盘锦的任何一个角落乘车一小时都可到达。三是农村基础设施和教育、医疗等设施完善。主要在于辽河油田的很多企业分布在农村，还有百分之十七是国有农场。我们发展的主线是以经济发展为基础，统筹城乡经济发展，统筹城乡社会发展，统筹城乡基础设施建设。在做好三个统筹的基础上，积极做好城乡财政的统筹机制，做好城乡一体化社会保障体系，包括合作医疗、养老、失业保险、教育文化机制等等。盘锦一些农村已经开始实现养老保险统筹，一些地方还开展了合作医疗。

建设和谐盘锦是事关全局的社会系统工程，是循序渐进、逐步提高的过程。现在发展的机遇非常好。一是当前中央高度重视“三农”工作，并不断加大政策支持力度，有利于发挥盘锦市国有农场集中、农业基础设施较完善、生态农业基础好等比较优势，进一步优化城乡资源配置，走以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展之路，加快推进农业产业化和农村工业化、城市化进程，形成具有盘锦特色的县域经济新的增长板块；二是国家鼓励大力节约资源、发展循环经济，坚持走新型工业化路子，有利于我们做好部级生态建设试点市和全国循环经济示范市两大品牌，进一步提升对内对外开放和承接产业转移的竞争力。总之，我们要抓住中央实施振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，实施“生态立市、科教兴市、结构优化、开放牵动、油地融合、城乡一体”发展战略，发扬“团结、拼搏、诚信、文明”的盘锦地域精神，从基础性工作做起。力争经过五年的努力，基本形成一体化发展格局，初步建立起城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，使全市人民共享改革开放的成果。

与程亚军书记交谈，话题虽然沉重，却令人充满了信心。对于家乡盘锦的未来，程书记并没有用华丽的词藻和无限的激情来展示。“打破城乡差别，实现共同富裕”，言语朴实无华却是盘锦百万人实实在在的期待和梦想。奔腾的大辽河，这位慈爱的母亲历史上给予盘锦人民太多的乳汁，现在的盘锦人民开始独立前行了。为了使盘锦的后代子孙更充分享有自然，从新世纪伊始盘锦人民就开始了痛苦的抉择。在“十一五”期间，盘锦人将大展宏图，使盘锦这颗明珠更加璀璨生辉。记者开始理解程书记的内心忧虑与沉重，那里负载着百万盘锦人的期待和子孙的未来啊！

秋天，丰收的色彩是沉甸甸的。盘锦人民在市委、市政府领导的带领下，励精图治，不仅收获了信心，更播种了希望。我们也衷心这座独具魅力的城市在“十一五”期间大绽光彩。

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盘锦市概况

盘锦，是镶嵌在环渤海圈中的一颗璀璨的明珠，是一座以盛产水稻和以石油化工为主导产品的新兴石油化工城市。盘锦地域面积4071平方公里，人口126万，全国第三大油田辽河油田坐落在盘锦。盘锦盛产大米、河蟹，有“鱼米之乡”的美誉。

盘锦有120万亩世界最大苇田，被称为世界上植被类型保存完好的最大芦苇沼泽地，置身于苇海之中，使您心旷神怡。?双台子河口部级自然保护区，是世界上面积最大、生态系统保存最完整的重要湿地之一，在这里栖息着236种鸟类，其中有丹项鹤、白天鹅、黑嘴鸥等国家保护动物，偌大的自然保护区可谓是一座鸟的天堂。距市区40公里有一处世界罕见的天下奇观“红地毯”，在宽1500米绵延百里的海滩上，如同一幅巨大的红色地毯铺放在海滩上，其间有片片的翠苇点缀，景色十分壮观。还有以弘扬中华文化、关东文化和辽河文化为主题的辽河碑林，是迄今为止东北最大的仿古建筑群，占地20公顷，收藏了自甲骨文至今的历代书法，为全国第二大碑展馆。

2004年，盘锦全市生产总值实现368.7亿元，其中，地方生产总值达到188亿元，占全市生产总值的51%。人均生产总值29591元，地方财政一般预算收入18.5亿元，完成固定资产投资150亿元。全市城市居民人均可支配收入9509元，农民人均纯收入4630元。城市居民家庭恩格尔系数为38.6%，农村居民家庭恩格尔系数为46.2%。

2005年上半年，盘锦预计实现生产总值178.6亿元，比上年同期增长7%，其中地方经济实现增加值73.4亿元，同比增长14.3%。一产业实现增加值6.3亿元，同比增长7.9%；二产业实现增加值135.5亿元，同比增长5.8%；三产业实现增加值36.7亿元，同比增长10.8%。上半年，全市财政一般预算收入累计完成9亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入达到5677元，同比增长22.1%；农民人均现金收入达到2056元，增长34%。