居安思危 未雨绸缪

摘要：旨在提高美国创新能力并导致“美国竞争力法案”出台的美国科学院研究报告《在风暴形成前崛起》于2007年上半年正式公开出版。针对该报告的主要内容进行介绍和剖析，以期能为我国建设创新型国家提供参考和借鉴。

关键词：美国；创新；竞争力

美国是当今世界唯一的超级大国，也是经济和科技最发达的国家之一。2006年，诺贝尔三大科学奖被美国尽收囊中；瑞士洛桑国际管理学院公布的《全球竞争力年度报告》显示，美国仍是世界上最具竞争力的国家。尽管成就斐然，优势尽显，但是美国政界和学术界却居安思危，对欧洲和亚洲新兴国家迅速发展的科技实力忧心忡忡。

最近，美国科学院正式公开出版了一本名为《在风暴形成前崛起――振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》的研究报告。该报告是应美国国会要求，由美国科学院专门组建的一个名为“在21世纪全球经济中谋求繁荣：美国科技议程委员会”完成的。报告通篇充满了忧患意识，凸显了确保美国全球领导地位的决心。报告认为，美国当前的科技和经济发展面临着严峻的挑战。要确保其在21世纪的竞争力和领导地位，就必须提高创新能力，夯实科技基础。为此，美国必须重新集中力量，加强教育和创新人才的培养，加大长期的基础研究投入，并营造世界上最好的创新环境。

该报告得到了美国政府的高度重视。2006年2月。布什总统根据该报告推出了“美国竞争力计划”，最近美国国会以88:8的绝对优势通过的“美国竞争力法案”也是源于此报告。由于这份报告旨在从源头上提出解决保持美国创新能力持续发展和经济繁荣的基本问题，这些问题及相应的措施建议对正在走自主创新道路、建设创新型国家的我国不无借鉴意义。

1 科学技术对美国保持繁荣至关重要

这份报告指出，美国今天的繁荣，与其在过去50年间对大学、企业和国家实验室的研究开发工作的投入分不开。美国的经济活力在很大程度上来自受过良好教育的国民的生产力，来自其源源不断的科学与技术创新。没有高质量、知识密集型的工作岗位以及导致发现新技术的创新活动，美国的经济将会受到影响，人民的生活水准将会下降。即便在信息技术革命到来之前的时期，美国人均收入增长的85％也是来自于科学技术的提升。

2　美国面临失去领导地位的重大挑战

在分析了国内外的发展趋势以及美国在当今全球知识发现事业中所处的位置之后，报告忧虑地指出，随着高级知识的全球扩散以及低成本劳动力的出现，很多国家正在蒸蒸日上地发展，而美国的经济领导地位赖以存在的基石――科学技术却正在受到侵蚀。全球化所产生的渐进的、微妙的影响正在对美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成巨大挑战。今天，美国几乎每个行业的雇员都必须面对生活在爱尔兰、芬兰、中国、印度和其他几十个经济正在崛起的国家的竞争对手，而这些竞争对手与美国雇员的距离只有点一下电脑鼠标那么远。如果不重新努力来夯实美国竞争力所赖以存在的基础，那么美国将很快失去现有的卓越地位。

3　保持美国在21世纪繁荣的行动建议

报告指出，美国必须准备以高度的紧迫感来保持自己的战略和经济安全，必须优化基于知识的资源，尤其是科学技术方面的资源，为新兴产业发展和传统产业振兴以及创造高薪岗位持续营造最具竞争力的发展环境。为此，该报告从K-12(从幼儿园到12年级)科学和数学教育、科学研究、高等教育和经济技术政策等四方面提出了行动建议，并就每项建议提出了若干实施措施。这些建议和措施以美国繁荣所需的人力、财政和知识资本为重点。“在21世纪全球经济中谋求繁荣：美国科技议程委员会”认为，报告中提出的所有建议作为一整套政策行动方案，相互密切关联。形成有机整体，必须同等重视，单独强调或忽视任何一项建议都会实质性地削弱整套方案的总体效能。

3.1　大幅度提高中小学科学和数学教育，增加美国人才储备

美国政府认为，科学和数学教育是今日儿童面对明日世界的基础。为此，报告把提高中小学的科学和数学水平放在了首要位置，并建议优先采取以下行动计划：为有志于从事科学和数学教育工作的大学生提供大学4年的竞争性奖学金，以期每年能招聘1万名科学和数学教师：通过暑期学校的硕士课程、为优秀高中学生直接升入大学而开设的大学先修课程和国际课程等培训和教育计划，提高25万名K-12教师的科学和数学教学技能：努力提高中学生通过大学先修课程和国际课程的科学和数学考试的人数，以增加大学中希望获得科学、工程和数学学位的学生人数。

3.2　加强美国对长期基础研究的投入。确保新思想不断涌现

基础研究是最终驱动创新的知识源泉，是绝大多数技术变革的基础。为了确保能够推动经济发展、保障国家安全、提高生活质量的新思想不断涌现，报告提出了以下建议：在今后7年，联邦政府对长期基础研究的投入每年应增加10％；向200位美国最杰出的青年研究人员提供每人每年50万美元的研究经费，连续提供5年，支持在大学和政府实验室捕捉新的研究机会；成立“国家高级科研设施协调办公室”，管理今后5年每年增加的5亿美元设施经费，确保大学和政府实验室能够建设和维持进行尖端科学发现和技术开发所需的设施和设备；至少将联邦研究机构预算的8％作为可自由支配经费，专门用于催化高风险、高收益的研究项目：在能源部中建立类似于国防高级研究计划署(DARPA)的“能源高级研究计划署(ARPA-E)”，负责发起旨在解决国家长期能源问题的特定研究开发项目，特别是支持那些具有创新性和变革意义及普遍应用价值的高风险的能源研究项目；设立“总统创新奖”，专门奖励那些做出符合国家利益的独一无二的科学与工程创新人员。

3.3　把美国建设成为最适合学习和开展研究的地方

为了能够在全美和世界范围内培养、招募并留住最好、最出色的学生、科学家和工程师，报告建议：向进入美国大学学习的美国公民提供2.5万个新的竞争性4年本科奖学金，以增加美国公民中获得物理、生物、工程和数学本科学位的人数和比例；每年新增5千个研究生奖学金。以增加在“国家需要的领域”攻读研究生的人数：提供联邦税收优惠政策，鼓励雇主支持在职科学家和工程师接受继续教育，在科技发展日新月异的时代使员工能够及时了解最新科学与工程发现及技术进展：继续改进和简化国际学生和学者获得美国签证的程序：凡从资质合格的美国大学获得科学、技术、工程和数学博士学位或同等学力的国际学生，其签证有效期自动延长1年，以方便在美国找工作：设立一个新的、以技能为依据的移民类别，以便于有博士教育水平的人员获得美国公民身份；改革当前的“视同出口”体制，允许在美国从事基础研究的国际学生和研究人员接触和使用美国企业、学术界、国家实验室的相关信息和研究设备。

3.4　确保美国是世界上进行创新的首选之地

报告指出，为了营造最有利于创新的环境，美国应对专利系统进行现代化改造；调整鼓励创新的税收政策；保证价格合理的宽带接入。具体措施如下：加强知识产权保护，确保正在兴起的知识经济建立在保护专利和其它形式的知识产权制度之上。赋予美国专利商标局充足的资源，以及时、有效地保护知识产权。保护出于研究目的使用授权发明的行为，免除侵权责任。修改知识产权法，避免其成为一些产业开展创新的障碍；实行更优惠的研究开发税收政策，鼓励私营部门投资于创新。国会和政府应将研发税收优惠永久化，其优惠额度应从相应研发经费增加额度的20％提高到40％；为在美国开展创新活动提供税收激励政策，确保对于进行长期的、与创新有关的投资来说，美国是世界上最具吸引力的地方之一：保证家庭、学校和企业宽带互联网接入的普及，这种接人能力在推动创新和经济发展以及就业机会的创造方面所起的作用，同20世纪的电话、州际高速公路和空中旅行所起的作用将是同样大的。