无人机航测在农村土地承包经营权确权中的应用

【摘 要】分析了实测法、航测法、图解法各自的特点和实施要求，结果表明，航测法是某县进行农村土地承包经营权确权登记地块测量的最佳方法。介绍了无人机低空摄影测量的方法，分析了其实施流程和基于无人机低空摄影测量的地块图绘制方法，并介绍了整个确权登记的流程。无人机低空摄影测量技术的应用，提高了农村土地承包经营权确权登记效率，降低了劳动强度。

【关键词】无人机；摄影测量；土地承包经营权；确权登记

1 引言

根据农业部等六部门联合下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），在全国范围内统一开展土地承包经营权登记工作。本次工作的目的是查清农村土地发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

2 常用土地承包经营权地块界址测量方法

根据NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》的要求，常用的农村土地承包经营权地块界址测量方法有实测法、航测法、图解法。

2.1 常用地块界址测量方法介绍

（1）实测法。实测法是指利用GPS、全站仪等仪器进行界址点实地测量的方法。随着各地CORS的建成，极大的方便了测绘工作，提高了工作效率。对于满足CORS测量要求的区域，用CORS采集界址点数据；不能满足测量要求的区域，采用CORS布设图根控制点，使用全站仪测量界址点。

（2）航测法。航测法是指采用航空摄影测量的方法采集界址点数据的方法。由于农村土地承包经营权确权登记项目精度要求较高，一般采用无人机低空摄影测量方法，成图比例尺为1：500，然后在此基础上得到界址点坐标和地块图。

（3）图解法。图解法是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。

2.2 地块界址测量方法优缺点分析

（1）实测法。优点：精度高，目前无论采用CORS还是全站仪测量，其精度均可以满足《农村土地承包经营权调查规程》的要求，同时，测量时也完成了权属调查工作，保证了权属调查与地块测量成果的一致性。缺点：由于农村土地承包经营权地块多，界址点数量大，且野外测量需要村民及村领导现场指界，协调难度大，测量效率低。

（2）航测法。优点：通过无人机低空摄影测量可以直接获取高清晰高精度的DOM数据，直接在此基础上进行界址点测量和地块图绘制，避免了繁重的野外作业，减少了工作经费，同时DOM可以直接作为权属调查的底图，提高了工作效率。缺点：部分受到遮挡的区域影像无法判读，需要野外实测；部分地块面积较差超限。

（3）图解法。优点：避免了繁重的野外作业，降低了成本。缺点：图解法需要依赖于已有资料，且需要进行量算，对于缺乏基础资料或地块不规则的丘陵、山区，该方法受到一定的局限，界址点精度难以满足《农村土地承包经营权调查规程》要求。

3 基于无人机航摄的土地承包经营权确权

3.1 基于无人机航摄的土地承包经营权确权流程

图1 农村土地承包经营权登记工作流程图

基于无人机低空摄影测量的农村土地承包经营权登记工作流程见上图1。

3.2 无人机低空摄影测量技术

无人机低空摄影测量的工作内容主要包括获取测区影像数据、野外像控点测设、内业空三加密以及数字测图几个主要步骤。

根据成图比例尺确定相对航高，并进行航线设计及分区。选择天气条件良好的时段进行低空摄影测量工作。要求航向重叠度70%-80%，旁向重叠度40%～50%；航线弯曲度≤3%，偏航距在5m以内；同航线相邻像片航高差≤±20m。

像控点一般选择明显的地物点，布设密度、选点要求、测量精度需要满足《低空数字航空摄影测量外业规范》要求，且需多布设部分像控点，用于检查无人机低空摄影测量数据的精度。内业空三加密主要输出加密后的影像、DEM数据、记录影像大地坐标和3个角元素的文件、记录自动提取的特征点的大地坐标文件、精确匹配后确定的用于相对定向和空三平差的定向点影像坐标文件、相机文件、空三精度报告以及照片的外方位元素等。

3.3 基于低空摄影影像的权属调查

由于无人机低空摄影测量获取的影像地面分辨率较高，田间道路、田埂、沟渠等地物清晰可见，易于判读和标记，可以直接作为工作底图进行承包经营权确权权属调查。

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，进行承包地块权属调查，填写《申请书》、《调查表》，并收集户主的身份证复印件及家庭成员户口簿复印件。根据农户承包地登记基本信息表，入户调查该户户主、共有人、承包地块权属调查，由村干部、调查人、农户进行签字确认。

3.4 基于低空摄影影像的地块图绘制

权属调查得到了地块信息，包括权利人、四至信息等。在权属调查和正摄影像图的基础上，结合已有土地登记簿中的边长和面积，使用道路、田埂、沟渠等现状地物分割图斑，绘制地块图。该方法清晰明了，易于判读，且精度较高。与已有土地登记簿中的边长和面积比对，也保证了成果的准确性。

3.5 成果公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。公示应注意以下问题：核实承包人名字是否与身份证一致；核实地块位置、形状是否正确；确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动；查看有无遗漏；对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要核实。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，对完善后的工作底图再次进行公示。

3.6 数据库建设及成果输出、归档

成果经公示无误后，建立土地承包经营权数据库，并输出“农村土地承包经营权登记簿”，资料整理归档，完成农村土地承包经营权登记工作。

4 结论

无人机低空摄影测量成果可以直接作为工作底图进行农村土地承包经营权调查。根据野外调查草图使用低空摄影测量得到的数字正射影像图制作地块图件，用于农村土地承包经营权登记。工程实践表明，无人机低空摄影测量可以满足农村土地承包经营权登记的要求，提高了工作效率。

参考文献：

[1]张兰，潘宝玉.博兴县无人飞艇低空航摄测量数据处理[J].地矿测绘，2012（1）.

[2]谢建春.利用无人飞艇获取影像资料制作DOM的实践-以山东省博兴县城为例[J].山东国土资源，2012（7）.