浅谈煤炭成本地面塌陷赔偿费的思考

摘 要：煤炭成本地面塌陷赔偿费的相关问题已成为煤炭公司现行必须解决的难题之一。以下本文通过对煤炭成本特点的分析，以及现行煤炭成本中地面场陷补偿费的核算范围，重点阐述地面场陷费的协商与补偿使国有煤矿企业处于两难境地的现状问题，以及塌陷赔偿费的特点和控制煤炭成本的方法与途径。

关键词：煤炭成本 ； 地面塌陷；赔偿费； 特点；途径

煤炭作为自然资源， 具有不可再生的特点。煤炭井下生产的工艺相差不大， 而且产品的质量受天然条件制约， 一般无法自由选择， 因此， 如何降低煤炭生产成本， 使企业在市场竞争中保持成本领先， 对于企业的生存和发展具有重要意义。

一、煤炭成本特点

煤炭生产与其他地面作业的加工工业比较而言， 在成本的构成及管理方面具有以下特点：

1.材料。材料成本占原煤生产成本的比重比较大， 并且材料因素也是生产过程中可以定量控制的重要因素之一。另外， 还有一个因素是人员， 随着矿井开采时间的延长， 退休职工的增多， 负担会加重， 成本会提高， 这是不可控因素。在职职工素质也是影响成本的因素之一。煤炭生产所消耗的材料不构成煤炭产品实体。与其他制造工业不同， 原煤生产所消耗的材料不融入到产品中去， 只是为原煤生产提供条件。大部分材料是可回收并重复使用的。材料的消耗量基本与产量成正比， 但是在遇到特殊情况下， 如冒顶、水灾等， 产量会降低而材料消耗量反而上升， 这给成本的控制会造成一定的影响。

2.原煤生产环节多， 成本构成较复杂。按原煤生产的工艺技术过程来说， 它属于大量的、单阶段的生产， 成本计算时没有期初和期末产品。按原煤生产环节来说， 却是复杂的、多环节的， 矿井的基本生产环节有掘进、回采、运输、提升及地面主产系统等， 辅助主产环节有通风、瓦斯抽放、排水、照明、动力及设备维修等。煤炭成本由各环节作业的成本所构成。煤炭成本中的固定成本和非直接生产成本比重大， 煤炭生产中辅助生产环节多。非直接生产占用高， 设备及工程投资大， 致使煤炭成本中的固定成本和非直接生产成本比重大。这就要求在煤炭成本控制中， 要加强对固定成本和非直接成本的控制， 以提高煤炭成本控制的效果。

二、现行煤炭成本中地面场陷补偿费的核算范围

我国煤炭企业现行的成本核算方法是执行20世纪90年代初原能源部制定的《会计核算办法》、《成本管理办法》中的有关规定，煤炭成本地面塌陷补偿费是指煤矿进行井下生产而引起民用地塌陷所支付的费用，如购地费、青苗赔偿费和按合同规定一次50户（含50户）以下的民户拆迁赔偿费用。在国有煤矿企业会计核算中普遍采用逐月按产量预提，年终结清，多退少补的核算办法。

三、地面场陷费的协商与补偿使国有煤矿企业处于两难境地

在当时国有煤矿占绝对地位、企业利润上缴、亏损由上级弥补的特定历史条件下，地面塌陷补偿费按吨煤预提在成本核算是合适的。随着国家市场经济的推行，国有煤炭企业也逐步推向市场经济，实行独立自主、自负盈亏的经济核算办法。随着市场经济的发展，现在虽然国有煤炭企业在煤炭产业结构中仍居主导地位，但已变为国家、集体、民营三足鼎立的局面。集体煤矿，特别是个人煤矿与当地政府以及村民在政治、地缘、经济、人缘上有着千丝万缕的联系。这样，导致国有煤矿企业处于“三农”问题的风尖浪口上，而对于有时提出过分要求、弄虚作假要求赔偿的农民，处于两难境地。在这种情况下仍要用当年实际发生多少地面塌陷补偿费，当年成本就负担多少的核算办法，既不利于解决工农矛盾，维护煤矿企业的正常生产，也不便于如实反映地面塌陷造成的损失情况。特别是当地集体、个体小煤窑的乱采、滥挖，对环境造成的破坏越来越严重，而他们根本承担不了多少治理责任，但具体到某一个国有煤炭企业来讲，面对由于方方面面的原因形成的这种不公平，不合理现象，显得十分被动，十分尴尬。

四、塌陷赔偿费的特点

1.塌陷赔偿费用的不均匀性。费用发生的多少因地区而异，在人口稀疏地区费用少，而在沿海平原地区则费用多。另外，不同矿区或同一矿区的各矿井塌陷赔偿情况也不一样。同时.也因煤层厚薄、埋藏深浅、地下潜水位高低而不相同。所以，塌陷赔偿费用的提取标准应有所区别。

2.塌陷赔偿费的不确定性。尽管国家和各级政府对土地征用、房}}3维修搬迁等均有明文规定，然而具体执行起来，标准和单价都有较大幅度提高，有时还增加其他附加条件。有的在影响区域内抢建建筑物，给塌陷赔偿工作造成新的困难，额外增加费用，使煤炭成本提高。随着塌陷赔偿间题难度的增大，不仅影响煤矿正常生产，而且使企业难以承受，已到了非妥善解决不可的时候了。

3.搞好采动影响方面的科学试验。过去搞了大量的“三下”采煤试验，在建筑物下，水体下和铁路下安全开采是必要的。另外，预先在地面建筑物匕采取措施和在开采方法上进行改进，实现不迁村采煤也做丁不少工作，应继续研究。煤矿的现实是，一方面因土地塌陷、房屋搬迁给农民带来生产和生活的不便。另一方面又排出研石、占用上地、形成污染源，在解决费用的前提一下，应着力搞研石不上井和其它充填方法的试验.力求从根本上减轻治理塌陷赔偿问题。

五、控制煤炭成本的方法与途径

1.加强技术进步， 挖掘降低成本潜力。一是要优化生产布局， 改革巷道布置， 减少无效进尺， 降低掘进率和巷道占用率， 要少送岩巷， 多送煤巷。二是改革支护方式。当前矿井的支护形式较多、有木棚支护、钢铁支护、水泥支护、锚杆支护等， 各种支护所需费用是大不一样的。因此， 在保证安全的前提下应尽可能选用价廉的支护形式。三是搞好合理集中生产， 简化生产系统。矿井生产系统复杂， 固定费用过高， 是影响生产成本的主要因素。因此，必须在搞好效益评估的基础上， 对矿井通风、排水、运输、提升等环节进行改造， 简化系统。四是因地制宜发展机械化。必须依据地质状况、煤层赋存条件，贯彻以经济效益为核心的指导思想。否则， 一味追求机械化， 只能是增加成本支出。

2.提高成本的管理水平。当前， 煤炭企业的成本管理仍然存在着较大的潜力， 管理制度不健全， 缺少科学的有指导意义的原煤成本计划， 不少单位编报的成本计划只限于上报， 而不能很好地指导本单位的降低成本工作。成本管理的基本工作比较薄弱， 相当数量的煤矿班组核算体制不够健全，有的根本没有， 群众性的成本核算和成本管理无从谈起， 很难提高成本的管理水平。因此， 加强成本管理， 完善承包制度和经济核算制度，建立正确灵敏的信息反馈系统， 推行目标成本管理和现场管理等科学管理方法， 已成为煤炭企业当前降低煤炭成本、挖掘内部潜力的重要手段。控制煤炭成本还涉及到其他一些方面， 如在一定条件增加产量，降低成本中的固定费用， 严肃财经纪律、禁止乱挤乱占生产成本等。

六、结束语

总之，控制煤炭成本是一项系统工程， 涉及到煤炭企业生产经营过程中的诸多方面，因此， 控制煤炭成本需要方方面面的共同努力， 结合实际， 抓好落实，就一定会收到好的效果。

参考文献：

[1] 田靖民 . 依靠科技进步，发展煤炭企业 [ J ] .学习与实践，1993， （ 5） .

[2] 余绪缨 . 企业理财学 [ M ] . 沈阳： 辽宁人民出版社， 1995.