法制办依法行政总结报告及下年规划

一、**年依法行政工作开展情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下和市政府法制办的精心指导下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《纲要》和《决定》精神，结合区情实际，大力推进政府法制各项工作，全区依法行政水平不断提升，有力地促进了富裕和谐美好新**建设。

（一）加强组织领导，完善依法行政工作体系

坚持把依法行政工作作为落实科学发展观、推进管理创新的一项重要举措,纳入全局工作和重要日程，切实加强对依法行政工作的组织领导，确保政府法制工作深入有序推进。一是调整依法行政组织机构。及时调整了区依法行政工作领导小组，同时，从区司法局调入一名有基层司法行政工作经验的干部充实到法制办。目前，法制办专职工作人员共有3人。二是及时制定了依法行政工作方案。年初，区依法行政工作领导小组及时召开会议，讨论并通过了《**市**区人民政府**年依法行政工作方案》，对全年依法行政工作提出了总体要求，明确了年度工作目标，并对重点工作进行了部署。三是严格年度依法行政考核。把依法行政工作纳入区直各部门、各乡镇年度目标管理内容，严格考核,兑现奖惩。

（二）加强法制学习，提高依法行政意识

一是建立了区政府常务会议学法制度。严格执行区政府常务会议学法制度，全年共组织了4次常务学法会议，集体学习了《食品安全法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国循环经济促进法》以及规范性文件知识讲座。学法制度的建立，在全区范围内营造了干部学法、用法的氛围，增强了广大干部法治观念，提高了依法行政的意识，同时也提升了依法行政的能力和水平。二是建立干部任职前法律知识考察和测试制度。对拟任领导职务的干部，在任职前考察时，要考查或测试其掌握相关法律知识及依法行政情况，考查结果作为任职依据。今年对**年以来新提拔的领导干部进行了考察和测试，考察测试工作由区委组织部、区法制办、区司法局三家单位联合组织，并取得明显实效。

（三）加强审核把关，提高规范性文件质量

一是区政府规范性文件立项、审查。为确保规范性文件的质量和制定的计划性，规定凡未经立项的文件一律不予审查。今年，经区法制办审核确定拟立项规范性文件6件，均报区政府审定。经区政府常务会议研究讨论，通过后实施，并报送市政府和区人大常委会备案，同时在政府官方网站上予以公布。二是前置审查。今年，区政府各部门共报送前置审查规范性文件10件，区法制办已审查10件，其中提出修改意见后准予印发7件。对属于保增长、促发展的各项规范性文件优先予以审查。三是备案审查。扎实开展市县政府规范性文件备案审查工作，充分运用协查机制，加大备案审查力度，不定期对各有关部门和单位的规范性文件进行备案审查。四是区政府规范性文件清理。对区政府**年以前的规范性文件进行了清理，并经区政府第20次常务会议审议通过，对清理出的48件规范性文件，决定保留33件、修改6件、废止7件，同时在政府官方网站上予以公布，并严格执行政府规范性文件两年一清理制度。五是扎实开展规范性文件实施效果测评工作。对区政府**-**年制定的《**市**区重点优抚对象医疗保障实施细则（试行）》、《**市**区城市规划区被征地农民基本养老保险暂行办法》两件规范性文件实施效果进行了测评，并书面反馈了测评意见。

（四）全面推行行政执法责任制，加大行政执法监督

一是加强行政执法人员培训管理。有计划、有针对性地定期对行政执法人员进行法律知识培训，增强了行政执法人员的依法行政意识，提高了行政执法人员的法律素质。开展了行政执法证件的清理、审验工作。经清理，全区持部委颁发的执法证件的人员有198名，持**省人民政府颁发的执法证件人员是192名，在清理过程中未发现有临时工、合同工执法的现象。二是推行说理式行政处罚文书。为进一步规范行政机关的行政执法行为，加快推进全区依法行政的进程，根据国务院《纲要》和《决定》精神，出台了《**区人民政府关于推行说理式行政处罚文书的决定》,通过推行说理式行政处罚文书，以消除当事人与行政机关对立情绪，化解行政争议。三是严格行政执法监督检查。区政府组织行政处罚案件检查组，对全区**年7月至**年6月期间执行的行政处罚案件进行抽查，并就检查中发现的问题，现场提出整改意见，要求被检查单位在规定时间向检查组报告整改结果。10月份，在各执法单位及部门自评自查的基础上，由区政府法律顾问组成员、特邀行政执法监督员组成行政许可案卷评查小组，对全区行政许可案件进行了检查，对随机抽取单位的行政许可案卷进行了评查，并将检查结果在全区予以通报。在上级检查中，区农委的行政执法案卷在全市检查中获得优秀等次，区交通局获得“全国交通行政执法责任制先进示范单位”，交通局法制工作者方静同志获得“**省交通行政执法先进个人”荣誉称号。

（五）扎实开展《行政复议法》颁布十周年宣传活动

各执法单位及部门以《行政复议法》颁布十周年为契机，专门制定了《行政复议法》、《行政复议法实施条例》宣传方案，并落实了宣传经费，以保障宣传活动顺利进行。各执法单位及部门通过召开座谈会、搭建咨询台、举行“百人签名”活动、悬挂横幅标语等方式，使广大群众对《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规有了一定的认识，活动中共发放宣传图册1000余份，接受群众咨询120人次，取得了良好的宣传效果。

（六）健全行政执法工作制度，努力提高行政执法水平

大力推进依法行政制度建设，制定出台了《行政执法责任追究暂行办法和**市**区行政执法协调规定》、《行政规范性文件监督管理制度和依法行政年度报告制度》等规范性文件，为实施“十大工程”和“四区建设”提供制度保障，为实施“百村千幢”古民居保护利用工程提供政策支持，为区内各项工作的开展营造了良好的法治氛围。

（七）城市管理领域相对集中行政处罚工作成效显著

扎实开展相对集中行政处罚权工作，加大了对执法人员法制培训力度，以提高执法水平。区城管局行政执法人员不仅参加区政府组织的法律知识培训，而且还单独开展专门执法业务培训，以提高执法人员的执法素质和执法水平。今年以来，区政府先后组织检查组多次对城管局的行政处罚案件和行政许可案件进行检查，对检查过程中发现的问题提出整改意见。通过整改，城管局的执法水平和办案质量明显提高，案件从实体和程序上都很规范，在执法过程中，率先在全市推行用说理式处罚文书，减少了被处罚人同执法者对立情绪，做到以法服人同时，做到以理服人，取得了较好的社会效果。

（八）充分发挥区政府法律顾问组作用，促进科学、民主决策

区政府法律顾问组共聘请3名法律顾问，法律顾问依照《**市**区政府法律顾问组工作规则》、《**市**区人民政府法律顾问组工作制度》等规定，积极参与有关政府涉法事务的处理。今年来，共组织召开区政府法律顾问组例会2次，法律顾问对区委、区政府的中心工作及涉法事务进行了认真审查，提出法律意见3条，为政府依法解决纷争、科学民主决策发挥了积极作用。

（九）认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推行政务公开

积极推行政务公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加强电子政务建设，强化网站管理，为公众提供便捷、高效服务。一是要求各单位按照《政府信息公开条例》要求，将应当公开的政府信息通过政府官方网站、宣传栏、公开栏等披露平台及时向社会公开；二是加强信息公开制度建设，建立健全信息公开工作长效机制，把政府信息公开工作作为长期的经常性工作落到实处，确保公开信息的及时性、准确性和有效性，为深化政府信息公开提供坚强有力的保证。三是区政府法制办对全区各执法单位和乡（镇）人民政府依法行政网页进行检查，提出整改要求，并跟踪督促。

今年以来，我区依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一定差距，主要表现在：一是政府规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面还不够；二是制度建设质量有待进一步提高；三是行政执法监督制度化建设还需进一步加强，监督的方式和力度有待进一步改进和加强。对这些问题，我们将采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、**年工作打算

新的一年，我们将严格按照市委、市政府对依法行政工作要求，继续深入贯彻实施《纲要》和《决定》精神，进一步加强对全区依法行政工作的组织领导，不断深化依法行政各项制度，狠抓落实，力求在工作上取得新突破，为建设富裕和谐美好新**提供坚强的法制保障。

（一）进一步加强组织领导。坚持把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，贯穿于政府工作的各个环节，明确目标任务，突出工作重点，不断完善依法行政工作的领导机制和工作机制，建立健全依法行政考核、统计、报告制度，充分发挥行政执法责任制在推进依法行政中的抓手作用，进一步规范权力运行，推进依法行政工作制度化、规范化，维护社会公平正义，实现科学发展、和谐发展。

（二）进一步完善工作机制。突出抓好行政决策机制建设，逐步完善公众依法有序参与行政决策的制度，推进政府管理创新，切实增强决策的科学性、民主性，提高行政决策的执行力和公信力。强化规范性文件监督管理，完善行政执法程序，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，确保法律制度的全面正确实施。认真贯彻行政复议法实施条例，加强和改进行政复议工作，畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式。

（三）进一步夯实工作基础。加大政府法制机构和队伍建设力度，建立健全政府法制干部培训制度，不断提高法制工作人员的综合素质和服务能力。加大依法行政教育培训力度，全面提高公务员，特别是领导干部的依法行政意识，自觉依法办事、规范执法、全面提高行政执法水平。加大依法行政宣传引导力度，努力培养人民群众尊法、守法和依法提出诉求的习惯，进一步优化依法行政的社会环境。