民政局强化效能教育讲话

同志们：

经县局党组研究决定，今天在这里召开局机关学习实践科学发展观活动解放思想大讨论会议,这次讨论会的主要内容是,全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，紧密围绕县委、县政府“___”工作思路，大力倡导“创新谋事、高效成事、干净干事”的工作作风，立足工商职能，在提高机关效能、优化发展环境上下功夫，为服务地方经济发展多作贡献。下面，我先讲三点意见。

一、强化“四点认识”，把提高行政效能摆在服务地方经济发展更加突出的位置

发展是我们党执政兴国的第一要务，实现*富民强县是全县人民共同的追求和愿望，是一项光荣而神圣的历史使命。工商部门作为市场监管和行政执法部门，我认为在提高行政效能、优化发展环境方面必须强化四点认识。

_、加快发展的根基在于整体环境。环境就是效益，环境就是品牌，环境就是生产力，政府创造环境，企业创造财富是市场经济条件下的一条最基本的法则，这一理念已被普遍接受和公认，已被许多的实践经验所证明。在区域竞争日趋激烈的今天，行政服务、法治人文等“软环境”优势，比单纯的区位优势、成本优势更为重要。因此有了这样一道算式：发展的所有优势乘以环境，积的大小完全取决于环境这个乘数。我想，在推动全民创业，加快发展过程中，只有着力转变政府职能，以“服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻”为基本要求，大力构建服务全民创业的“绿色通道”，从根本上改变思想观念，下定铁的决心、运用铁的手腕、维护铁的纪律，才能真正推进机关作风建设，才能从根本上改善我们的发展环境。

_、创优环境的关键在于提高行政效能。目前，我们*正处在一个抢抓机遇、加快发展的关键时期，对外开放和改革发展面临着严峻的新形势和繁重的新任务，这对转变政府职能，加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了新的更高的要求。“政通方可人和，令行才能禁止”。倡导诚信透明，提高行政效能，增强执行力和公信力，是做好政府工作的首要条件。诚信透明是政务环境的基本内涵，决定着政府的公信力。诚信使民众悦服、客商信服，透明使*邪慑退。提高行政效能的本意是要提高质量、提高速度、提高效益，不能推诿扯皮、争权夺利和，不能缺位、越位和错位。加强效能建设，必须增强大局意识，确保政令畅通，执行有力，落实有效；必须坚持科学施政，提高执政水平；必须切实依法行政，维护公平正义；必须做到廉洁从政，提高政府公信力和公信度。

_、提高行政效能的重点在于整顿机关作风。今天的解放思想大讨论会，主要目的和任务是振奋干部精神，改变过去政风行风评议重在评单位的问题，把压力和动力放到每一名机关干部身上，起到投石惊澜的效果。应该说，我们的大部分干部是积极向上、聪明能干的，但也有不少的同志存在行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不清廉，部门和个人利益至上甚至假公济私等现象。很难想象，这样的干部，这样的作风，何谈工商事业的进步，何谈服务地方经济的发展。所以说，我们要真正形成干事创业、奋发有为的良好氛围，就必须把机关效能建设的重点放在整肃机关作风上来。

_、整肃机关作风的核心在于领导抓、抓领导。俗话说“强将手下无弱兵”，“千军易得，一将难求”。一个单位的行政效能和机关作风如何，干部的精神状态如何，事业和工作成效如何，与单位主要领导有着直接的关系。上梁正，下梁就不歪。领导以身作责，干部就会紧盯标杆，领导扶正祛邪，歪风邪气就不能形成气候。所以，我们的班子成员要带头从严要求，以身作则，做好表率。一是要驾驭好大局，当好自己的家，管好自己的人，充分调动起大家的积极性，凝心聚力干好工作；二是要增强亲力亲为的意识，在带头中体现能力，在实干中展现风采；三是要了解干部的情况，关心干部的成长。要器重肯干事、能干事的人。对不正之风要敢抓敢管，带头抵制，从苗头抓起，防微杜渐。

思想是行动的先导，只有从根本上解决了认识问题，才能确保发展环境有一个根本性的好转。这次开展的学习实践科学发展观活动和机关效能建设活动一定要结合我局的实际，结合发展环境中存在的现实问题，结合服务基层、服务群众的差距来开展，不能空对空、走过场、流于形式。凡是有利于发展环境的，都要大张旗鼓地大力推进，凡是不利于发展环境的，都必须毫不犹豫地革除和整改。

二、打造“五种环境”，把机关效能建设作为促进投资创业的第一要素

环境承载企业，环境催生创业，环境促进发展。良好的环境有利于投资主体的潜能得到有效释放，有利于整个社会的创造源泉得到充分涌流。按照县里提出的“提质、提速、提效”的要求，我们的机关效能建设要真正达到促进投资创业的实效，必须在打造“五种环境”上狠下功夫。

一是着力打造公开透明的政策环境。政策是一种特殊的资源，利用得好就可以转化为强大的生产力，促进经济更快发展。对省委、省政府和省工商局制订的各项政策措施，每个干部职工都要畅通政令，不打折扣，狠抓工作落实，并主动接广大群众的监督。要积极推进“政务公开”。所有的工商政策法规，除特殊保密规定外，都要通过政府公告、政府网站以及本局红盾网站和其它媒体，公之于众，接受社会监督。要全面推行“完全告知”服务。客商和群众来办事，需要什么手续，要一次性告知清楚，解释到底，避免反复。要把人民群众关心的事项、客商最需要了解的事项和容易滋生腐败的口子，作为政务公开的重点，全面推行办事公开制度、服务承诺制度，力求公开的内容全面、公开的形式多样。要大力推进电子政务，大力加强红盾网站建设，充分利用现代信息，实行网上办公、网上服务，推进政务公开工作上水平、上档次。

二是着力打造方便快捷的办事环境。实践证明，一个地区经济管理部门的服务意识强、服务态度好，企业能得到高效优质的服务，那个地区的经济发展得就快。每个工商干部必须以改革创新的精神，进一步强化服务意识，改善服务态度，提高服务水平。要真正视服务为天职，把“领导就是服务、机关就是服务、管理就是服务”作为每个公务人员的基本行为准则。一要健全服务制度。认真落实首办负责制，严格执行限时办结制，严格实行服务承诺制，建立重大投资项目跟踪服务制。进一步深化行政许可（审批）制度改革。注册窗口要以发展为先，放权授权，实行一审一核制，简化办事程序，全力打造程序最简、速度最快、效率最高、成本最低的一流办事环境。二要改善精神状态。有的同志虽然能力不是很强，但工作态度很好，尽职尽责；有的同志能力很强，很多时候因为态度不端正，事情应该能做的更好，但没有做好，或者是如果更积极一点，事情会做的更完善，但就是不去做或不精益求精地做，这些都是精神状态不佳的表现。所以我们每个同志都应该用一种高标准来要求自己，要用最佳的精神状态投入工作，如果大家都这样做了，我们工商部门的整体形象就不愁提升不了，*的发展环境就不愁改善不了。三要提高服务质量。客商到我们工商部门来办事，工作人员不只是代表本人，还代表你整个工商部门，甚至代表整个*的形象。因此，各我们要增强热情服务的意识，不仅要高效地办事，更要优质地服务。只有这样提供一流的服务，才吸引客商，坚定了客商投资*的信心，让客商认识到*的干部群众是热情的，*的办事环境是优质高效的。

三是着力打造公平守信的市场环境。市场经济是信用经济，人无信不立，企业无信难兴，市无信则乱，政无信必废。招商兴工、富民强县，比以往任何时候更需要有一个讲诚信的投资环境，一个公平有序的市场环境。一个地方的发展区位很重要，资金很重要，技术很重要，但是目前这些方面我们都不如别人，短时间内也很难弥补。在新一轮的发展竞争中，我们和别人拼什么，拼的就是环境，只有发展环境，尤其是软环境，我们才可能赢得客商的青睐，才可能留得住企业，才可能激发起全民创业的热情。工商部门每位干部都要从每一件小事，每一个细小环节上做得更好，都要像珍惜自己的眼睛一样珍惜工商部门的诚信形象。一要坚持诚信行政，对外来投资者作出的承诺，必须坚决兑现，一诺千金；二要加大对各类市场的监管，坚决打击欺生排外、强买强卖、制假售假、偷税漏税、恶意逃避债务等破坏市场公平竞争的行为，维护开放有序的市场秩序；三要加大市场环境的整治力度，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必究，全力营造诚信公平、竞争有序、充满活力的市场环境。

四是着力打造公平正义的法治环境。执法公正是优化法治环境的关键，法治环境又是发展环境的重中之重。当前，一要加强法制教育，增强全体干部的法律意识和法治观念，提高依法办事能力。二要规范行政执法行为。大力完善行政执法责任制，严肃查处损害投资创业者利益的行为。要着力解决和纠正“以罚代管、以罚代教”等违背优化发展环境的做法，严禁下达收费罚款指标，严禁搞罚没提成、罚没奖励。三要配合公安部门搞好社会治安综合治理，加大治安环境整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，为群众和客商创造一个安居乐业、平安经营的生产生活环境。

五是着力打造奋发向上的人文环境。人文环境直接反映一个地区的文明程度，是促进一个地区经济社会发展的内生活力。思想不解放的人文环境问题，始终是我们加快发展的最大障碍。我们有的同志讲起“解放思想”头头是道，可是真正碰到具体问题、具体操作的时候，真正涉及到自己的职权、自己的责任的时候，就做不到“解放思想”了。所以，我们这次活动必须要以解放思想为先导，彻底摒弃“只精明不开明”和“有利争着上、有责相互推”的现象。要着力破除因循守旧、固步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈旧的陋习，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性和干事创业的激情。只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对*发展有利的，我们都要积极支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位的，我们都要积极鼓励；只要诚信经营，合法致富，我们都要大力保护。要牢固树立起“支持创业、鼓励创业”的发展意识，在全社会营造起亲商富商、帮商安商、互惠互利、合作共蠃的发展理念，建立起全新的*人文环境。

总之，人人都是发展环境，事事关乎*形象。提高机关效能建设，优化*发展环境，关键在于狠抓落实，根本在于奋发有为的干部团队。要在全系统干部中大力提倡求真务实之风，推进机关工作提质、提速、提效，自觉地为营造一流的创业环境建功立业。我们在任何时候、任何情况下，都要坚持做到“三个淡化、三个强化”，即淡化官本位观念，强化干事创业的意识；淡化单纯的行政管理观念，强化服务意识；淡化利己观念，强化大局意识。要按照*提出的“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”的要求，做到与时俱进，力争奋发有为。

三、把握“六个关键”，把提高机关效能优化发展环境的各项举措落到实处

开展机关效能建设和优化发展环境活动，是深入学习实践践科学发展观的具体行动，是维护党委、政府形象，促进改革开放，凝聚发展合力的必然要求。要特别注意把握好以下六个关键环节：

一要严格自查自纠。各个单位每名干部都要认真开展自查自纠活动。要广泛听取社会各界特别是服务对象、客商和群众的意见，看有没有服务不优、作风不实、办事不力和行政不行为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉、小团体和个人利益至上等突出问题。自查自纠的重点有八个方面，归纳起来就是“八查八看”：一查大局观念，看是否真正树立了与时俱进、开拓创新、为经济建设服务的意识；二查服务态度，看办事是否做到热情、文明、礼貌；三查工作效率，看是否有敷衍塞责、拖拉推诿现象；四查工作作风，看是否有形式主义和虚报浮夸问题；五查群众观念，看是否有“三乱”等问题；六查工作制度，看是否有无章可循、有章不循等问题；七查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为；八查工作纪律，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。要通过“八查八看”，切实找准本人工作的突出问题，集中精力，重点整治，努力使机关服务意识进一步增强、办事效率进一步加快、服务质量进一步改进、行政行为进一步规范、监督管理进一步加强。

二要认真履行服务承诺。最近，我已经代表县局党组在县电视台面向社会作出了公开服务承诺。这是县委、县政府和市工商局对我们的严格要求，我们一定要增强紧迫感和责任感，力争先行一步，在全县做好表率。在自查自纠中，要敢于面对服务对象，勇于作出公开承诺，善于接受各方监督，使自查自纠过程真正成为干部受教育的过程，成为解放思想、转变观念、提高效能的过程。要正确运用批评与自我批评的武器，真正找出问题，找准问题，并通过制定切实可行的整改措施，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。

三要营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传我县经济发展的成就，以发展的形势鼓舞人；深入报道学习实践科学发展观活动和机关效能建设活动的好经验、好做法，以先进的典型引导人；及时曝光查处的破坏发展环境的案件，以身边的案例警示人。要通过会议、标语、板报等形式，广泛深入地宣传优化发展环境和机关效能建设的目的、意义和任务，在广大干部尤其是领导干部中大力倡导“不抓发展环境就是失职、抓不好发展环境就是不称职”的理念。要通过强大的宣传攻势，促进整改措施落实，推进环境优化到位，努力营造浓厚的工作氛围。

四要完善工作机制。优化环境，既要注重治标，更要突出治本。最近，市工商局出台了《*市工商行政管理局机关效能建设“五项制度”》，明确了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制，对进一步提升工商行政管理机关效能建设提出了明确要求。我局也出台了《*县工商局机关效能建设警示扣分制》，《关于开展“党性教育年”活动的实施方案》，对全系统干部职工提出了更加严格的要求。

五要加强领导和督查。活动能否取得实效，领导是保障，督查是关键。县局为开展好学习实践科学发展观活动和机关效能建设活动，分别成立了领导小组，负责二个活动的部署、组织、协调和指导，并成立相应机构，落实了专职工作人员，制定了工作方案，分解了工作目标，明确了工作职责。各单位“一把手”要亲自抓，承担第一责任，提供工作条件；分管领导要具体抓，要深入下访调查，认真梳理掌握情况，解决实际问题；其他领导要把分管工作与活动有机结合起来，一起研究部署，一起检查落实。活动开展过程中，县局领导小组将不定期听取各单位关于活动开展情况的汇报。并通过行风对话、明查暗访等方式，深入各单位进行督促检查。纪检监察室要加大受理投诉、查处典型案件的力度，对于行政不作为、乱作为等方面问题的投诉，实行“随时投诉、随时受理、随时查处”。对思想不重视、行动不积极的单位要及时予以通报批评并责令限期整改。对破坏效能建设和发展环境的大案要案，除追究当事人的责任外，还要追究单位主要领导的责任。

六要深入调查研究。面对复杂多变的宏观经形势，为落实中央应对国际金融危机，贯彻省、市工商局关于服务当前发展经济的指示精神，县局决定组织全系统干部职工一次以“扶创业、创品牌、促发展、评效能”为主题的全员大走访活动，走访活动的主要对象包括各级人大代表、政协委员、内资、外资企业、集体、私营企业、个体工商业户、农民专业合作社及重点项目等，走访的主要内容是面向社会各界诚恳地征询对工商部门政风行风、机关效能建设方面的意见、建议，了解经营业户的生产经营状况及需要解决的难题，引导企业推进商标品牌战略，宣传上级有关工商部门服务经济发展的政策措施，为经营者提供法律法规咨询服务等，同时要求走访人员在走访活动中开展调研工作，撰写至少一篇以上数据翔实、有实用价值的调研报告，提交给当地党委、政府参考。

同志们，加快发展时不我待，优化环境人人有责。扎实推进优化发展环境和机关效能建设活动，贵在持之以恒，贵在动真碰硬，贵在领导带头。让我们牢固树立起执政为民和优质服务的理念，以更加饱满的热情、更加扎实的措施，尽心尽责，真抓实干，为促进*经济社会又好又快发展，为把*建设成为*江源头开明开放、实力提升、民富村美、绿色生态、和谐平安的“五新”*，作出我们应有的贡献。