关于在农村开展农业职业技能培训和鉴定工作的思考

党的十六大以来,中央把加强农村人才队伍建设作为实施人才强国战略、推进新农村建设的重要举措。2007年中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》,对农村人力资源开发、农村技能人才的培养工作做出全面部署。如何在农村开展农业职业技能培训工作,特别是针对广大农民怎样搞好农业职业技能培训和鉴定,有针对性地把工程抓好做实,真正让农民学到一技之长,成为“有文化、懂技术、会经营”的专业农民、职业农民,促进农业增效、农民增收,是农民教育培训工作者需要研究解决的重要问题。本文以天津市开展农业职业技能培训和鉴定工作实例,介绍天津市涉农产业职业技能培训工程的经验做法,分析当前存在的主要问题,旨在提出现阶段开展农业职业技能培训鉴定工作的若干建议。

一、天津农业职业技能培训鉴定工作回顾

随着全国农业职业技能培训和鉴定工作的开展,天津市有关部门也相继开展了农业职业技能培训和鉴定工作,鉴定机构不断完善。1998年1月,经原劳动部批准,农业部在天津市农业局、市农科院分别设立特有工种职业技能鉴定站024号和025号鉴定站。市农业局所属市农广校成立了024号鉴定站,负责沼气工、果树工、蔬菜园艺工等17个工种的初级、中级、高级工及技师、高级技师等农业特有工种的鉴定工作。之后又相继设立了4个农业职业技能鉴定站,即市乡镇企业局职业技能鉴定站(59号)、市水产局职业技能鉴定站(142号)、市农机局职业技能鉴定站(143号)、天津农学院职业技能鉴定站(175号)。这6个鉴定站成立以来,主要围绕着持证上岗的工种进行鉴定,如沼气工、种子繁育员、农机驾驶员等工种,鉴定的人员大多是农技人员和农民技术工且人数不多。农学院高职学院鉴定站主要对在校学生开展技能鉴定工作。

天津市农广校鉴定站从1998年建站到2006年,主要在农民中开展了沼气工等工种的职业资格鉴定,鉴定数量仅1200多人。2006年,随着天津市农村劳动力“351”培训工程的实施,涉农职业技能培训列入政府补贴范围。天津市农广校抓住这一机遇,组织西青、东丽、津南、静海等区县分校,根据当地产业发展,示范性地开展了蔬菜园艺工等工种的培训和鉴定工作。2007年,组织农民参加农业工种的技能培训2500人,其中有2265人通过考核鉴定取得了相应工种的职业资格证书,为今后开展大规模的农业职业技能培训积累了一定的经验,打下了良好的基础。

天津市开展大规模的农业职业技能培训和鉴定工作从2008年开始。市委、市政府在圆满完成农村劳动力“351”培训工程的基础上,更加重视农民职业技能的开发,提出从2008年1月至2011年12月,全面实施以培养农村实用人才,加快农村劳动力转移为核心的天津市农民素质提高工程,其中之一就是在农民中开展涉农产业职业技能培训工程,培养具有一技之长的专业农民、产业农民。天津市农广校具体承担了该工程的实施工作。全市农广校系统在市、区县主管部门的领导支持下,积极组织农业、农机、畜牧、水产等相关培训机构,扎扎实实地开展农业职业技能培训和鉴定工作。截至2009年11月,全市培养取得劳动部颁发的农业职业资格证书的专业农民26456人,其中蔬菜园艺工6229人、农机修理工6856人、果树工3249人、家畜饲养工2590人、花卉园艺工1375人、农艺工1514人、拖拉机驾驶员1414人。

二、天津农业职业技能培训鉴定工作经验

1.明确工作思路。针对农民普遍存在的文化水平不高、轻理论重实践的实际情况,提出了“根据需要定工种,突出技能搞培训,学习理论上水平”的工作思路。把农民需求和持证上岗需要摆在培训首位,以此调动农民参加学习的积极性;把培训实践操作技能和解决生产中的实际问题作为必须掌握的培训重点,提高农民的学习兴趣;把学习理论放在基础知识上,并作为应知的内容,以此提升农民的理论水平。

2.确定培训工种。在加强调研的基础上,根据农民需要,主要围绕种植业、林业、畜牧、水产、农机、农村能源等六大行业,重点开展了蔬菜园艺工、农机修理工等8个工种的培训,其中蔬菜园艺工、农机修理工这两个工种占取证总量的50%,深受农民群众的欢迎,也得到领导的充分肯定。

3.认定培训机构。职业技能培训机构必须要具备完善的“硬件”和“软件”,特别要有一支实践经验丰富的农民技能培训师资队伍和管理人员。按照市农民素质提高工程办公室制定的培训机构认定标准,经过严格审核,目前在全市已认定18个涉农技能培训机构,并签订了目标责任书,确保技能培训工作的正常开展。

4.落实培训教材。技能培训不同于一般的科技培训,需要培训一定的理论知识和实践技能,并配有各工种专用培训教材。天津市农广校根据各工种的培训计划,严格配备相应的培训教材,保证参训人手一套。为增强培训针对性,编印了40余种相关地方培训教材供技能培训使用,而且还针对全市设施农业需要,与中央农广校一起组编了蔬菜园艺工专用培训教材,反映效果较好。一年多来,各区县征订教材75263册,其中地方教材29500册,光盘13927张。

5.组建师资和考评员队伍。加强师资库建设,从培养农业技能型人才出发,选聘具有一定实践经验的中高级技术人员为兼职教师,师资队伍达到469人。加强考评员队伍建设和管理,组织全市农业系统符合条件的技术人员分三批参加了农业部职业技能考评员培训班。目前,全市仅农广校系统各工种职业技能考评员达到152人。另外,还组织10个区县相关领导参加了农业部全国职业技能鉴定质量督导员培训班,加强对考评工作的督导,提高职业技能鉴定管理人员和考评人员的业务能力。

6.严格组织培训鉴定。抓好各环节的落实,从学员报名到取证,特别是申报表、照片、身份证号码、上报数据等都精心安排,严格核对,细致工作,注意把住每个环节。在教学上,根据农民的知识水平和掌握技能的实际情况,把培训班全部安排在村、基地、产销协会、合作组织等基层,方便农民就近学习。按照各工种培训标准,全部采取多媒体教学,图文并茂,并深入田间地头,实地解答生产中的实际问题,注重培养农民技能的提高。在考评方面,每个区县都建立考评小组并聘任了组长,负责严格按照鉴定程序组织鉴定,特别突出技能的考评。

7.完善管理制度。按照职业技能鉴定有关规定,进一步加强了天津市农业职业技能培训鉴定的制度建设,做到规范管理。制定完善了《农业职业技能鉴定程序》、《职业技能鉴定考场规则》、《监考员工作守则》、《考评人员工作守则》、《鉴定资料档案管理规定》等一系列规章制度,做到有章可循,有规可依。

8.健全档案管理。档案是记录和反映各项培训鉴定工作的第一手材料,是检查工作实效的依据和参考。天津市专门对档案管理作出规定,明确市鉴定机构和区县培训机构的档案内容。根据全市培训和鉴定情况,建立了文件档案、培训班登记档案、考试鉴定档案、讲师团档案等18个卷宗。

三、天津农业职业技能培训鉴定工作存在的问题

在实施农民技能培训和鉴定工作中,及时总结分析工程实施中发现的问题,有针对性地改进培训鉴定工作,更好地搞好涉农产业职业技能培训工程。

一是资金补贴问题。市财政补贴资金充足,但有的区县没有配套资金,不能完全落实补贴政策;市财政兑现补贴到位较好,但有的区县不能及时拨付到培训机构,拖的时间较长,培训机构垫付或赊欠资金较多,影响培训的积极性,更直接影响到培训质量。

二是组织领导问题。虽然各级都成立了农民培训领导机构,但有个别区县、相关部门领导重视不够,特别是有的乡镇、村的领导积极性不高,存在推拖的现象,影响培训工作的开展。

三是农民自身问题。天津市参加培训的农民大多数是妇女或四五十岁的人员,文化水平较低,虽然对所从事工种的技能掌握的熟练,但学习系统理论的难度很大,影响整体水平的提高。另外,农民接受培训的意识淡薄,缺乏主动性,大多数农民还处于“要我学”的阶段。

四是教材和师资问题。目前,天津市开展的农业职业技能培训全部配备了专用教材。但有的教材理论性较强,农民由于文化水平问题,对理论接受起来非常困难。而自编的通俗易懂的乡土教材,操作性强,深受农民喜爱。农民技能培训教材需要进一步研究,开发适于农民的专业教材。另外,在师资上也存在知识面窄、教学手段单一、方法简单等问题,需要进一步加强师资力量的培训。

五是证书的作用问题。目前,我国农业行业实行就业准入制度的工种(职业)仅农作物种子繁育工等14个,绝大部分工种未作规定。随着新形势的发展,农民从事某一职业,应该有从业的标准与规则。目前,大部分干部、农民认识不到位,认为只要参加培训,学到技术就可以了,取不取证无所谓。所以,要加强对证书作用的研究,出台一些资格准入措施或鼓励政策,提高证书的含金量。

四、对现阶段开展农业职业技能培训鉴定工作的建议

1.加大行政推动力度。加强组织领导是搞好农民培训工作的重要保障,直接关系到新型农民的培养,关系到社会主义新农村建设进程。从目前看,现阶段的农民教育培训工作还处于起步阶段,农民的思想认识尚未达到“我要学”的水平,还需要政府支持和行政推动。各级政府要建立长期的农民教育培训专门机构,明确职责,加强引导,有计划、有目标地做好农民教育培训工作,培养有文化、懂技术、会经营的专业技能型人才。

2.完善政策补贴长效机制。虽然天津市在农民教育培训方面投入力度较大,政策非常好,但目前的扶持政策只是阶段性的补贴,缺乏长效投入机制。目前,天津市开展的《天津市农民教育培训条例》立法工作,使农民教育培训工作有法可依,要加快立法进程,认真贯彻落实。要保障每年从农业投入中拿出一定的专项经费,用于农民教育培训工作,保持农民教育培训的政策的连续性。同时,要总结项目带动的好经验、好做法,制定长期的教育培训规划和项目实施计划,把农民教育培训项目常年搞下去。

3.突出技能培训的针对性。农民技能培训要突出农民的需要,特别要突出持证上岗的需求,以培养职业农民,掌握一技之长,引导农民从传统的身份型农民向职业技能型农民转变。要贴近农民和农业生产实际,把农民技能培训与本地区现代农业发展、农业结构调整结合起来;与推进产业化经营、发展主导产业结合起来;与推广农业新技术新品种、培育实用人才带头人结合起来;与掌握实践技能,增加农业效益、农民收入结合起来,培养一批能人,带动一村农民,搞活一方经济。

4.创新技能培训工作。一是在下沉培训重心的基础上,推广前沿适用技术,提供全方位服务。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则,结合生产中的实际问题展开教学,实现集中授课和自学结合、课堂讲授和现场指导结合,采取注重实效的“互动式”培训,提高农民参加培训的积极性。二是研究建立“订单式”培训机制。积极与农民合作组织、产销协会、农产品加工企业等联合,根据企业需要,确定培训工种,培养促进企业发展的技能型农业人才。三是要建立培训需求反馈机制,利用信息员、电话热线、网上反馈等形式了解农民的需求,定期开展农民教育培训调查和分析,掌握农民需求,有针对性地搞好培训。

5.抓好培训鉴定质量。一是明确有关部门,组织专业技术人员,按照国家技能培训要求,根据天津市产业发展需要,在各工种专业教材的基础上,编写适于农民学习的技能培训教材,并辅助使用农民欢迎的地方乡土教材。二是严把教学培训关。从培养技能型专业人才出发,突出实践教学,突出解决实际问题,从“专”上下功夫,把专项技术学深学透,培养具有一技之长的农业产业工人。三是加强教师和考评员队伍建设,严把考核发证关。每年要分批次组织教师和考评员培训,提高业务能力和水平;要根据农民需要,突出实践技能考核,掌握一技之长。四是强化督查力度,特别要加大对培训机构的督查。以检查培训数量、质量和资金使用为重点,对培训机构的培训情况进行实时监控,发现问题,及时解决。

6.完善培训体系建设。进一步加大对农民教育培训体系的投入,发挥全市农民科技教育培训中心主渠道的作用,以农广校体系为基础,统筹教育培训资源,完善硬件设施建设,有的放矢地开展农民教育培训。要加强农民技能培训基地建设,建设完善市级新型农民教育培训基地,充分发挥现代农业示范园区、科技示范场等项目的作用,完善培训条件。通过完善新型农民教育培训体系,保障农民教育培训工作的顺利开展。

7.探索持证上岗制度。一是加强对现有持证上岗职业的管理,对农业职业14个需要执证上岗的工种,严格实行就业准入制度,并主动协调、配合工商、劳动保障部门对用工单位进行监督检查。二是积极探索推行农业行业部分职业就业准入制度,强化农业职业技能证书的基础作用,培养专业型农民。如在建设市级现代农业示范基地时从事相关职业的农民要执证上岗。三是研究农民技术人员职称评审制度。对各类取得职业资格证的农村实用人才,优先评定农民技术职称;确有技术专长的执证人才,在聘用乡镇专业技术工作人员时优先考虑,从而充分发挥农民技术任职资格和农业职业资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用,进一步调动农民参加职业技能培训的主动性和积极性。

天津市农业广播电视学校

刘训江孟庆霞