浅谈公路工程施工阶段费用监理工作的几点体会

摘要：在公路工程施工过程中，费用是业主和承包人关注的焦点，而计量支付管理和变更审批、索赔审核，主要由监理工程师控制，结合作者的实践经验，提出了几点做好费用监理工作的体会。

关键词：费用监理监理工程师控制

中图分类号：U44文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1985年交通部颁发《公路工程质量监理暂行办法》，标志着我国的公路工程监理制度正式起步，历经二十几年的发展，公路工程监理从单纯的质量监理发展成为涵盖“质量、进度、费用、安全、环保监理”、资料管理、信息管理和协调工作的全面施工监理制度，众多监理企业积极参与，成千上万的监理人员努力工作，为祖国的公路工程建设事业做出了重要贡献，同时推动了公路工程施工监理制度逐步向全面化、系统化、规范化发展。从单一质量监理到全面施工监理是监理工作认识上的重要进步，近二十几年工程监理实践经验证明：全面施工监理制度有利于监督业主、承包人全面履行施工合同，保证双方的合法权益，有利于不断提高我国的建设管理水平。在全面施工监理制度中，费用监理是一项重要内容，在工程实施工过程中，费用是业主和承包人关注的焦点，也是最容易引起双方争议的。俗话说，“买卖两条心”，因工程变更金额、新增项目单价、计量工程量、索赔费用、合同条款理解不一致等导致承发包双方产生分歧的例子不胜枚举，甚至因费用纠纷通过谈判得不到解决而诉诸仲裁或诉讼。基于此，当双方因费用出现分歧时，作为独立的第三方，监理的作用就显的非常重要。在费用监理工作中，监理要贯彻“秉公办事”的原则，以合同管理为基础，以事实为依据，维护业主的合法权益，不损害承包人的合法权益，这样有利于解决分歧，化解矛盾，推进工程建设。笔者从事多年的费用监理工作，就如何做好工程施工阶段费用监理工作总结了几点经验。

一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的组成内容比较多，包括合同协议书、中标通知书、投标文件、专用合同条款、通用合同条款、标价的工程量清单等众多文件，虽然约定了各组成文件的优先支配地位，但经常出现因某些关于材料、质量、进度、价格的条款叙述不详或不明确，在工程施工过程中，承发包双方发生纠纷的现象。施工合同文件对承发包双方的权利、义务、责任进行了明确，是监理工程师对工程项目实施监理的主要依据。监理工程师进场后，要先熟悉合同文件，对于一些约定不明或含糊不清的合同条款，要尽早与业主和承包人进行沟通，进行明确。比如：南京南站综合枢纽快速环线项目双龙街立交工程招标文件材料调差专用条款规定：对水泥、柴油、碎石、钢材进行调价，调价办法参照“材料价格调整管理办法”执行的原则处理（发包人依据江苏省交通厅《江苏省交通建设工程材料调差及价格风险控制指导意见》（苏交质〔2008〕38号）文为基础制定的材差调整管理办法为准）。工程开工后，双龙街立交工程四个标段的承包人对此提出了异议，因为《指导意见》中规定可以调价的材料还包括沥青、中粗砂、生石灰，而招标文件中这三种材料是不调差前后不一致。为此，监理工程师及时与业主沟通，向业主建议：

应该执行《指导意见》的基本规定，将沥青、中粗砂、生石灰纳入调差材料范围。业主考虑到施工期材料价格波动大、工期可能延长，采纳了监理工程师的意见，下发了《南京南站综合枢纽快速环线工程材料价差调整管理办法》，材料调差范围与《指导意见》规定的相一致，承包人对此比较满意，监理工程师的费用监理工作也开了个好头。

二、掌握好预付款的支付。公路工程的预付款主要有两种：开工预付款和材料预付款。开工预付款也称为动员预付款，是一项业主提供给承包人用作开办费的提前付款[1]，付款的比例一般为中标价的10%（不含暂列金额）。《公路工程国内招标文件范本》中规定了开工预付款的支付条件：〈1〉提交了履约担保，〈2〉签订了合同协议书，〈3〉提交了开工预付款担保。完成了上述内容后，承包人即可上报开工预付款支付申请表，监理工程师在审批申请表时，一定要注意合同的规模和范围，并结合工程的实际情况，若工程受外部条件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就应该分期支付预付款，以少占用业主资金。材料预付款是业主先支付给承包人一定比例的材料、设备预付款，以供购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用。支付材料预付款时，监理工程师必须认真审核承包人所附的票据，如费用凭证、发票复印件，核算上报的金额是否与票据相符，避免承包人超报材料预付款，多占用资金。支付预付款时，合同计量监理工程师要积极与其他专业监理工程师沟通，商量，掌握实际情况，尽量做到不多付、不少付、不早付。

三、做好隐蔽工程的计量工作。笔者2007年在苏州吴江市南北快速干线公路工程施工监理项目上任合同计量监理工程师。南北快速干线工程位于江南水网地区，且填方较高，土质差，有大量隐蔽工程，有清淤、水泥搅拌桩、管桩等多种形式。这类隐蔽工程，由于施工不便，加上工期较紧，给承包人虚报工程量带来了可乘之机。为做好这些隐蔽工程的计量工作，笔者与其他专业工程师集思广益，编制了隐蔽工程费用计量办法，加强计量管理。〈1〉河塘清淤：清淤前，由业主、设计代表、监理和项目部技术负责人一同进行河塘调查，确定河塘清淤范围和宽度，由承包人绘制清淤平面草图。淤顶淤底测量，测量员和现场监理员一起参加，测量员读数，现场监理员检查测点的位置，皮尺的读数，测量完成后，及时汇总数据；清淤过程中，现场监理员旁站，发现有超清超挖的现象，立即制止并采取监理措施。清淤结束后，督促承包人及时绘制横断面图，计算出清淤和回填的工程量，专业监理工程师进行审核确认。〈2〉水泥搅拌桩和管桩：先由承包人绘制出布桩图，标出搅拌桩或管桩施工的长度和宽度，对暂时不能施工的桩，在图中标示，专业监理工程师在布桩图上签字确认。桩施工前，每个段落至少选五个点（段落中心点和四个角点）进行“试桩”，确定合理的桩长，避免承包人“随意加深”和“以短充长”的情况发生。在桩基施工过程中，全过程旁站，每施工一根桩，就在布桩图上进行标示，按实记录数量。隐蔽工程计量一直是费用监理的工作难点，各专业监理工程师紧密配合，科学测量和重视资料相结合，现场监理和严格抽查相结合，能起到较好的效果。

四、加强对工程变更的管理。“中标靠低价，赚钱靠变更”有一段时间成为公路建设系统内部的一句流行语，可见工程变更对于承包人的重要性。在施工过程中，工程变更是不可避免的，这其中既有施工图设计与工程的实际情况不吻合的原因，也有社会环境及经济发展需求变化的原因，前者是最常见的。大部分工程变更都会导致工程建设费用增加，作为投资方，业主方不希望工程变更过多，而作为承包人，工程变更可能意味者用单价高的材料代替单价低的材料，用技术难度低的方案代替技术难度高的方案，自然会增加利润。工程变更不可避免，但为降低投资，应尽量减少，尤其要说服业主不要临时增加功能，提高标准。对于承包人因利益驱动提出的工程变更，监理工程师要严格审核[2]。笔者2006年在无锡市一个一级公路项目上，某标段施工一道4m×3m的箱涵，箱涵基底处理设计图纸上是回填40cm碎石，项目部提出基底土质差，承载力不足，需用水泥搅拌桩处理，提出了工程变更。专业工程师到现场查看后，做了承载力试验，试验数据表明承载力达不到设计要求，但差值不大，就向业主提出加深碎石换填深度的建议，业主委托设计代表进行验算，验算后将碎石回填深度改为1.0m。按照清单价格计算，项目部提出的水泥搅拌桩处理方案比换填碎石方案多32万元，监理工程师处理此类工程变更，不可不慎。

五、加强索赔控制。审核索赔是监理工程师的重要职责，加强对索赔的控制是公路工程施工阶段投资控制的重要手段。一些大型或施工条件复杂工程，如高速公路、干线公路、市区道路，由于工期长、技术复杂，或者管线多、不可预见因素多、外部干扰因素多，常发生费用索赔。针对索赔，监理工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔的正当性、时效性、完备性，妥善处理承发包双方的争议。发生索赔事件，必然会影响工程进度和增加费用，监理工程师要加强施工现场管理工作，做好协调工作，创造有利条件，并根据工程实际情况督促承包人及时调整阶段进度计划，尽量避免或减少索赔事件的发生。索赔事件发生后，监理工程师要注意资料的收集和积累，并争取到所涉及的当事方的代表签字，做到处理索赔时有据可依。审核索赔时，一定要坚持合同规定的索赔程序，注意索赔提出的时效，核对索赔报告中列出的人、料、机的数量，检查费用计算方法，剔除承包人索赔要求中的不合理部分，做到公正合理、实事求是。

《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006）规定：监理工程师在计量和支付时应符合合同规定，并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超，这是对费用监理的基本要求。公路工程造价高、施工期长、计量细目繁多，每个项目的费用监理工作都各有特点，难度各异。从监理员、专业监理工程师、总监理工程师要明确各自职责，相互之间密切配合，科学公正、坚持原则，才能做好费用监理工作，才能做好施工阶段的投资控制。

参考文献

[1]《工程费用监理》 人民交通出版社 袁剑波

[2]《浅谈监理对建设工程实施阶段的投资控制》 陈德建 《施工技术》