在转型升级中增创江苏开放型经济发展新优势

2008年国际金融危机爆发以来，江苏开放型经济面临严峻挑战。面对新的形势，全省各地深入贯彻落实中央和省各项对外开放的经济发展战略，顺应形势、超前谋划、积极应对、大胆创新，推动开放型经济转型升级，培育开放型经济发展新优势，增强全省经济国际竞争力，保证了开放型经济在新形势下的稳步健康发展。2011年，全省开放型经济呈现出“量质并举、调转并进、能级提升”的发展态势，实现了“十二五”发展良好开局。

发展规模再创新高。2011年，全省货物贸易进出口总额达5398亿美元，服务贸易进出口额达331亿美元，国际服务外包离岸执行额超过60亿美元，实际到帐外资321亿美元，境外中方协议投资36亿美元，对外承包工程完成营业额60亿美元，开发区实现业务总收入12万亿元。

发展速度稳中有升。主要指标增速均高于全省经济发展水平，其中货物贸易进出口增长15.9％，实际到帐外资增长12.8％，开发区业务总收入增长25％以上，国际服务贸易进出口增长44.6％以上，服务外包离岸执行额增长50％，境外中方协议投资增长65.5％。

发展实力持续增强。全省实际到帐外资规模连续9年居全国首位，占全国的1／4左右；货物贸易规模连续9年位列全国第二，占全国的1／7强；涉外税收突破2000亿元，占全省税收的1／4，外资企业贡献了两成半的固定资产投资、三成的GDP和三成的就业岗位，境外投资流量位居全国前三；服务外包约占全国总量的25％，登记的服务外包企业近5000家，外包企业从业人员已超过60万人，开发区规模以上工业增加值占全省的七成，发展水平、载体功能和辐射带动作用持续增强，江苏在全国对外开放中具有举足轻重的作用，由开放型经济大省向开放型经济强省转变的步伐明显加快。

当前，全球经济总需求减弱，新增长动能不足，下行压力增大。我国国民经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我省开放型经济区域发展不平衡、出口产品竞争力有待增强、外贸结构有待优化、制造业和现代服务业高端环节利用外资有待增加、对外投资水平有待进一步提高等问题亟待解决。2012年是党的十召开的喜庆之年，也是全面落实省第十二次党代会战略部署的第一年。做好今年的开放型经济工作，对保持全省经济“稳中求进、又好又快”发展具有重要意义。根据全省经济发展总体部署，开放型经济发展的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，加快转变开放型经济发展方式，千方百计稳增长，坚定不移调结构，更大力度促平衡，更加注重货物贸易与服务贸易协调发展，更加注重“引进来”与“走出去”互动并进，更加注重提升开放水平与增强国际竞争力同步促进，推动开放型经济稳中求进，好中求快，为全省经济稳定持续增长做出应有的贡献。

一、要千方百计稳增长

注重发挥有效投资的带动作用。突出抓好外资项目引进和投入产出。抢抓即将实施新版《外商投资产业指导目录》的有利时机，支持外资更多投向高新技术、先进制造、战略性新兴产业和现代服务业等领域。积极引进产业带动力强的外资大项目，深化重点企业联系制度。围绕龙头项目吸引核心零部件配套企业“组团式”投入，鼓励本土企业参与外资大项目上下游产业分工，增强配套能力。引导苏南地区在稳定外资规模的基础上，提高宁锡常镇四市的引资实力和在全省的占比；支持苏中地区加快先进制造业引资步伐；支持苏北地区加大产业转移承接力度，实现后发先至。

注重发挥出口增长的拉动作用。突出抓好市场开拓和竞争力提高。加大对苏南地区、支柱产业和战略性新兴产业、龙头骨干企业的支持力度。鼓励外资企业协调公司总部争取更多订单，支持企业参加国内外知名展(博)览会，推动国际电子商务向纵深发展。重点发展一般贸易出口，壮大民营企业实力，培育具有外贸功能的专业化大市场。主动应对反倾销、反补贴等各类贸易摩擦，重点做好美国光伏“双反”等应对工作，完善出口产业集聚区公平贸易预警点功能。

注重发挥载体建设的支撑作用。突出抓好载体水平提升和产业集聚。以生产总值占全省约1／2、地方一般预算收入占全省2／5、进出口和实际到帐外资规模占全省3／4的开发区为重点，建设产学研合作、投融资、研究培训、环境评价等各类平台。推动特色产业园区与出口基地互动发展，支持主导产业形成出口基地规模效应，提高特色园区产业集群对进出口的贡献度，增强特色产业园区和出口基地研发设计、市场营销能力。

二、要坚定不移调结构

优化货物贸易结构。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，鼓励发展“三自三高”产品和出口品牌，严格控制“两高一资”产品，提高对终端市场的控制力和整合力。着力提升新兴产业关键核心技术研发水平，支持新兴产业同步拓展国际国内市场，形成新兴产业自主发展和借力发展的良好格局。深化苏州加工贸易转型升级试点工作，不断延长加工贸易产业链，支持加工贸易龙头企业扩大内销业务，推动海关特殊功能区增强对加工贸易转型升级的支持力度。

提高利用外资质量。鼓励现有企业加快技术改造、产品更新和产业升级，实现存量外资升级；大力吸引跨国公司设立区域总部和功能性机构，实现增量高端投入；支持外资业扩大技术溢出。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业改组改造和兼并重组，允许外商以跨境人民币直接投资、股权出资等多种方式投资设立企业，支持符合条件的企业境内外上市。在稳定港资、新资和台资规模同时，加大对日招商力度和对欧美地区高端产业及高技术产业引资力度。进一步完善外资统计评价体系，强化用地、环保、节能减排及产出等指标，鼓励和规范外资并购行为，营造公开透明、平等竞争的政策环境、市场环境和法制环境。

三、要更大力度促平衡

在扩大货物贸易的同时，着力发展服务贸易。做大做强制造业、商务、物流等关键服务外包领域，积极拓展医疗、教育、公共服务及批发零售等外包领域。加快提升载体发展水平，培养专业外包人才，培育江苏外包品牌。建设文化创意园，支持影视文化特别是动漫产品出口。推动建设南京、苏州、连云港三大国际商务中心，打造一批有影响力的会展、货代、工业设计、质量检测、电子商务、现代物流等服务贸易公共平台。结合全省产业发展导向，大力支持国有企业和民营企业开展技术贸易，重点引进软件开发技术等。

在提高出口竞争力的同时，着力扩大进口。扩大先进技术设备、重要能源、原材料、关键零部件和国内有需求的消费品进口，充分发挥进口贴息、信贷、保险等政策促进作用。依托海关特殊监管区、重要港口、大宗商品进口集散地等，建设羊毛、化工、矿产、木材等大宗资源性进口商品专业交易市场。全力办好首届“中国国际进口产品博览会”。完善大宗商品进口运行监测，有效控制进口风险，加强产业损害预警，切实维护产业安全。

在保持引资优势的同时，着力发展对外投资和国际经济合作。研究出台《江苏省关于加快对外投资和经济合作的指导意见》，推动“走出去”工作实现更大跨越。推动有较强竞争力的企业通过强强联合等方式“走出去”开展境外投资和经济技术合作。加大对国外矿产资源、农业林业领域的投资力度，建设一批境外资源合作基地；支持企业收购发达国家具有自主知识产权的中小型科技企业、研发中心、知名品牌和营销网络，支持文化、教育等产业到海外布局。加快柬埔寨西港特区和埃塞东方工业园两个国家级境外经贸合作区的建设和招商工作，全面推进省级境外产业集聚区建设。实现外派劳务服务平台年内全覆盖。

在提高开发区集聚水平的同时，着力推动创新发展。深入推进创新型园区建设，鼓励开发区培育和吸纳核心技术、高端人才等创新要素，率先形成现代产业体系。加快海关特殊监管区建设，支持有条件的出口加工区转型升级为综合保税区、保税港区。探索建设自由贸易园区。构建更加合理完善的开发区公共服务体系。