浅析基层水行政执法工作必须把握的问题

摘要：文章分析得出连云港市水资源开发利用的现状是全市水资源开发利用程度不高、当地地表水源不足、污水处理率低，水污染严重、局部地区地下水超采严重，引发一系列地质环境问题、水资源利用效率不高，浪费严重以及水资源管理体制和运行机制尚未理顺，部门之间职责不清，缺乏统一、协调的运行机制等问题，并提出四个方面保护水资源安全的措施。

关键词：水资源；水安全；连云港市

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0072-02

连云港市是淡水资源严重缺乏的地区之一,位于江苏省东北部，是亚欧大陆桥东桥头堡，全市总面积7 444 km2，占全省总面积的7.31%。地势从西北向东南由高到低，属于低山丘陵和平原地貌，属暖温带季风气候区，全市全年无霜期约220 d，多年平均降水量900 mm，降雨量等值线范围800～940 mm，降水量年内分配不均匀，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境内现有大中型河道120余条，其中干支河道51条，大型水库3座、中型水库8座、小型水库135座，它们分属于沂河、沭河、滨海诸小河三大水系。多年平均水资源总量23.13亿m3，地表水资源可利用量为4.073亿m3，浅层地下水可利用量为4.893亿m3。

1连云港市水资源开发利用现状

连云港市地处沂沭泗下游，7 444 km2的国土面积要承泄上游80 000 km2的来水；又地处南北气候过渡地带，降雨较为充沛，但时空分布差异显著。这种特殊的地理位置和自然条件决定了全市易洪易涝易旱，灾害频繁。同时，全市人口密集，耕地占总土地面积的比率很高，农业发达，工业稳步增长，供用水量大，水资源开发利用问题较为突出。一是全市水资源开发利用程度不高。1980～2000年全市水资源开发率平均为21.1％，水资源利用消耗率平均为13.6％，主要是上游洪水来量大，本地水利工程拦蓄能力不足，且又经常遭遇的大洪水。因此，进一步开发水资源的空间已十分有限。二是当地地表水源不足。由于本地地表水拦蓄能力较差，地表水源远远不能满足经济社会发展的需要，常年需调引江淮水补给。近年来，每年调江淮水约11亿m3，多年平均引江淮水量为8.61亿m3。三是污水处理率低，水污染严重，水质型缺水已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。多年来，由于投入不足等原因，治污严重滞后，2000年全市尚未建立起城镇生活污水集中处理设施，大量工业废水和未经治理的城镇生活污水进入地表水体，致使大部分河道水体水质受到污染。据2000年统计，全市60％以上的河段水质超过III类水，部分河道发黑发臭，污染严重，已基本失去使用价值。地表水污染间接地污染了地下水，全市68.5%地下水水质较差。四是局部地区地下水超采严重，并引发一系列地质环境问题。由于水质普遍受到污染，水质型缺水导致城市及工业竞相集中开采地下水，部分地区开采量严重超过了允许开采总量，在灌南县已引发了地质环境问题。形成大面积地下水降落漏斗。五是水资源利用效率不高，浪费严重。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。六是水资源管理体制和运行机制尚未理顺，部门之间职责不清，缺乏统一、协调的运行机制，合理的水价形成机制和规范化的管理机制，包括管理规程、标准等还有待进一步建立和完善。

1.1水资源污染的形式日趋严峻

我市地表水水质现状不容乐观，有机污染较为严重，主要表现在氨氮、化学耗氧量等污染因子经常超标。这反映我市污水主要来源于工业废水、生活污水、农业退水等。

我市地表水水质因区域不同水质差别较大，城市周边、市际、省际河道污染严重。由于工业、生活污水的集中、持续排放，且没有经过有效的污水处理，水质基本全年劣于Ⅴ类，如市区周边河道、盐河、龙王河、石门头河、新沂河排污专道等；其他河道水质一般，基本维持在Ⅲ类左右，其中调水河道、饮用水河道水质较好，水质基本在Ⅱ～Ⅲ类。我市主要水库水质基本为Ⅱ～Ⅳ类，石梁河水库受山东省工业排污影响水质较差。从时间上看，冬春季水质普遍有所好转，而夏秋季随着工业、生活用水量的增加和降水量的增大，大量的污染物质汇聚到河道中，水质普遍较差。从功能区的角度看，全市饮用水源区、农业用水区水质相对较好，其他功能区尤其排污控制区水质较差。从地理分布来看，我市西北部丘陵地区水质较好，基本好于Ⅲ类，其他区域水质较差，基本劣于Ⅳ类。

1.2水资源短缺的问题日益凸显

降水的年内分配不均，汛期（5月～9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水资源利用量很少。从调水线路上看我市处于我省南水北调的供水末梢，在用水紧缺的季节里供水线路沿线截流严重，输水到达市境内时流量已很小，严重影响了连云港市的饮用及工农业供水。另一方面，过境的洪水绝大部份洪水直流入海。连云港市沿海有大面积的盐田，沿海一线的地下水因受海水渗压影响，矿化度较高，过多地开采地下水还可能使海水浸蚀上溯。综上所述的原因直接造成了连云港市的水资源短缺。

1.3水资源浪费现象依然严重

连云港市是江苏省农业较发达的地区之一，农业用水占全市总用水量的80%左右。但全市农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5和0.45之间徘徊，提高不快。每万元GDP总用水量807 m3/万元，比全省平均水平高约260 m3/万元，人均用水量514 m3/人，虽然低于全省人均用水量628 m3/人水平，但高于全国人均430 m3/人的平均水平。科学用水、节约用水的观念比较淡薄，节水技改项目、节水管理手段都跟不上节水管理工作的需要。

1.4水资源管理的手段较为落后

一是管理体制没有理顺。还没有形成统一的有效的管理体制。由于长期形成的分散治水的观念较深，致使对全市水资源不能有效实施统一调度、合理配置。难以协调生活、生产与生态的用水关系。此外，还有水资源执法过程中行政干预大，以权压法、干扰水事管理的现象时有发生。部分执法人员文化程度不高，法律知识有限。执法水平不高。水政执法经费没有单列，经费缺乏保障，执法装备比较落后等。

2水资源可持续发展利用的建议

水资源是不可替代、有限的、稀缺的自然资源，水资源属于基础性的自然资源，是人类赖以生存的生命之源，是经济社会的发展的根本。目前，经济社会发展与资源环境的矛盾已十分尖锐，要彻底解决当前的水资源存在的问题，必须深入贯彻落实科学发展观，保证实现水资源的保护目标，把水资源的可持续利用作为支持社会的可持续发展的基础。

2.1加大宣传水资源节约保护的社会响应

水资源的节约、利用和保护，社会每个单位、家庭和个人的生产生活息息相关，需要全社会的广泛参与。要充分运用新闻媒体，引导和动员社会各界关注水的问题，努力加强水资源节约保护的。

①贯彻最严格的水资源管理制度。强化取水许可、用水计划、定额管理及节水“三同时”制度，推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”管理。

②强化河道可控、地下水备用等控制手段。通过科学规划、等综合措施，不断改善水资源状况。

③实现水资源的优化配置，实行统一水资源的管理。对水量和水能以及对水的供给、使用、排放、回收全方位的统一管理，合理调度。

④进一步开发非常规水资源。在外来水中断或发生水污染事故等紧急情况下，应充分考虑海水淡化作为备用水源。建设污水处理厂，减少污水的排放量，提高水的利用率。

⑤加快实现连云港市水资源现代化，为节约保护水资源提供技术支撑。根据连云港水网区的特点和节约保护水资源的需求，加快连云港水资源现代化建设步伐，并大力推广和普及新技术、新方法等在水资源监测与分析评价领域的应用，提高水资源信息采集、传输、处理等环节的现代化水平。此外，加强技术培训，加强专业技术人员的专业技能，保证系统建设和运行管理工作的顺利进行，切实解决节约保护水资源工作中的问题，从而提高节约保护水资源的现代化水平。

⑥合理调整水价，切实有效节约保护水资源。水资源节约保护不仅需要行政手段，还需要运用经济得手段。根据社会主义市场经济发展规律，必须充分考虑各方面的承受能力，继续推进水资源价格调整，落实水资源费行业差别政策，运用经济杠杆促进水资源节约和保护。

2.2突出服务民生，彰显加强水资源节约保护成效

要以安民、惠民、富民为导向，在增强实效上下功夫，使服务民生贯彻节约保护水资源全过程。严格水资源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建设成农民幸福工程。进一步做好河库蓄水保水工作，加强水源调度，提高水资源利用效率，确保人民生产生活用水。

以科学发展观为统领，继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，以更饱满的热情、坚定的步伐、更科学的手段加强节约保护水资源，推进建设和谐连云港。

参考文献：

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