湖北省土地复垦投资水平研究

[摘 要]为推进湖北省土地复垦工作的开展与落实，基于湖北省大量土地复垦案例，选取涵盖不同项目种类的样本并进行数据处理，对湖北省2008-2012年土地复垦投资水平进行了分析和测算。结果表明，提出一个适用于全省的复垦费用标准值不太符合各复垦项目的实际情况；建议按复垦方案所确定的复垦费用提留各项目复垦保证金。本研究提出的湖北省复垦费的平均标准仅供相关部门参考，为湖北省政府足额征收土地复垦费提供科学依据。

[关键词]土地复垦，投资估算，湖北省

中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0338-01

1.样本的选取与数据处理

本研究在样本选取上，遵循以下原则：（1）全域覆盖的原则，在各行政区域内选择具有代表性的土地复垦项目样本；（2）分门别类的原则，土地复垦项目类别多，各类型复垦措施不同，对土地复垦资金影响较大，因此所选样本应尽量涵盖不同的项目种类。

按常规，一般将收集的土地复垦项目的复垦投资费用值取平均值即可直接作为全省土地复垦投资平均水平，但是经对样本仔细分析，发现样本存在以下主要问题：

（1）采用的定额标准不一致

案例约85%采用财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准（试行）》，15%采用《水土保持工程概算定额》，二者在取费费率标准上也不太一致，前者根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》来取费，后者则根据水利部或水利厅关于水土保持工程概算定额规定的标准取费。

2012年1月5日财政部、国土资源部对原《土地开发整理项目预算定额标准（试行）》进行了修订，重新印发了《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年），因此2012年以后的土地复垦项目基本会按新的《土地开发整理项目预算定额标准》进行测算，我们收集的2008-2012年土地复垦样本也得按照新的《土地开发整理项目预算定额标准》进行修正，这样才会对今后湖北省土地复垦项目的复垦费用标准具有参考价值和指导作用。

（2）人工单价标准差异大

各案例对人工单价采用的标准不一，导致复垦费差异较大。即使同一地区，约60%样本采用财政部《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》人工费单价，30%则采用湖北省国土厅2010年规定的低丘岗地的人工费标准，10%样本则采用人力成本的市场价，使得样本复垦费概算资金不具有可比性。特别是采用财政部《土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）》的样本，其人工单价远远偏离市场价格，可能导致概算资金严重偏低，存在后期实施资金严重不足、复垦项目无法落实的风险。

（3）样本测算的时间点不同

收集的样本跨2008年-2012年5个年度，其间国内能源、材料价格、人工单价等都发生了很大变化，因此需要对样本统一测算时间点，使材料价格尽量统一，才能得出有可比性的土地复垦费用标准。

（4）土地复垦的工程施工费远较土地整理的低，其他费用取照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》则欠合理。对土地复垦案例进行分析，发现91.67%的复垦样本复垦费用在500万以下，复垦费用超过1000万以上的样本仅占4.49%，其中复垦费用在200万以下的样本占到了82.69%，这说明土地复垦投资规模普遍不高。

2.测算结果及分析

对于人工单价，土地整理施工单位普遍反映近几年来劳动力成本不断上涨，2012年土整定额标准对人工单价规定过低，远低于市场实际价格，施工单位招劳力困难，工程难以顺利开展。为此本研究拟定了两个测算方案，即按定额规定的人工费单价（甲类工51.04元/工日，乙类工38.84元/工日）作为方案1，市场价（甲类工100元/工日，乙类工80元/工日）为方案2，分别对所有样本的复垦投资重新做了预算（保持样本复垦的工程量不变），得到样本新的复垦投资概算值，最后对生产类、建设类样本按不同类型区、不同复垦单元、不同复垦方向进行统计。

2.1 生产类复垦投资测算

通过对生产类复垦项目在不同人工单价水平下进行测算，我们从测算结果中分析得出：（1）从复垦方向看，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：耕地>坑塘>林地>草地；（2）从复垦单元看，复垦费用从高到低的排序总体如下：工业场地>露天采场>废石场>塌陷地>储矿场>尾矿库>取土场>施工道路>表土堆场>排土场。复垦为耕地方向，工业场地的费用最高，亩均投资额方案1、方案2分别为3.87万元、6.48万元，与其他复垦单元相比，其建筑物拆除和运输费用比较高；最低为表土堆场，因为其压占不破坏土层，复垦工序简单，亩均投资额方案1、方案2分别为0.33万元、0.37万元。（3）从类型区看，3种地形类型区总体上复垦费用差异并不明显，因此今后在复垦费用的征收上，不提倡分地形类型区差别征收。

2.2 建设类复垦投资

通过对建设类复垦项目在不同人工单价水平下进行测算，我们从测算结果中分析得出：（1）从复垦方向看，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：耕地>林地>园地>草地；（2）从复垦单元看，方案1复垦为耕地，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：弃土（渣）场>施工道路>施工场地>取土场；方案2复垦为耕地，土地复垦为费用从高到低的排序总体如下：施工道路>施工场地>弃土（渣）场>取土场，可以看出人工费对各复垦单元的复垦费影响较大。

对建设类复垦费用分析得出以下结论：（1）复垦费用从高到低排序：电站>铁路>公路>输变电工程>输油气管道，其中最高的是电站，亩均投资额方案1、方案2分别为2.7万元、5.08万元；亩均投资最低的是输油气管道，亩均投资额方案1、方案2分别为0.52万元、0.91万元。（2）从样本差异性分析，公路、铁路、输油气管道复垦费用的极差倍数在4-6倍以上；输油气管道复垦费用离差系数方案1、方案2分别达到1.7、1.52，原因在于大者将覆土、破坏沟渠等恢复工程计入复垦工程中，小者仅将覆土计入了主体工程。

3.结论

通过样本分析，可以看出同类型复垦费用样本差异较大。本研究认为提出一个适用于湖北省的复垦费用标准值不太符合各复垦项目的实际情况，如相关部门按平均标准收取复垦费用，可能造成一些项目复垦费收取过少，而另一些项目又收取过多，而项目复垦资金一般又是存储在各复垦责任人账户上，各项目资金并不能互相调剂使用。同时各项目复垦工程量、表土剥离方式（人工或机械）、表土运距、树种选择等影响因子复杂，样本差异大，难以得到复垦平均值对应的理想样本，而从平均值到真实样本的修正是困难的。鉴于以上理由，本研究建议按复垦方案所确定的复垦费用提留各项目复垦保证金，本研究提出的湖北省复垦费的平均标准仅供相关部门参考。

参考文献

[1] 国土资源部，发展改革委，财政部等.关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知[J].国土资源通讯，2006，（19）：7-8.

[2] 王立彬.国务院公布实施《土地复垦条例》1988年11月8日的《土地复垦规定》同时废止[J].国土资源通讯，2011，（5）：6-13.

[3] 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知[J].国土资源通讯，2007，（8）：15-22.

[4] 付梅臣，胡振琪，米静等.土地整理和复垦工程费用结构分析及控制对策研究[J].农业工程学报，2003，19（4）：291-294.