深入实施反腐倡廉“清风净土”工程做好重点领域和关键环节防腐工作

当前，反腐倡廉面临许多新情况新问题，工程建设、资金管理、干部任用等一些重点领域和关键环节腐败现象仍然易发高发。如何推进重点领域和关键环节的防治腐败工作，已成为纪检监察机关探索源头防腐工作的新课题。为此，笔者作了初步探索和研究，现结合反腐倡廉工作实际，谈谈个人粗浅看法。

一、重点领域和关键环节存在的问题

近年来，农场深入实施反腐倡廉“清风净土”工程，在重点领域和关键环节防治腐败工作上，坚持以改革统揽防治腐败工作，积极创新工作方式，对重点领域和关键环节实行重点监控，着力深化制度改革和创新，加大制度执行力度，源头预防腐败工作取得了明显效果。从目前情况看，此项工作还存在不尽如人意之处，主要体现在以下几方面：

1.党员干部思想上还存在模糊认识，法纪观念还不够强，宣传教育工作不够深入，反腐倡廉建设有待进一步加强。

2.现行反腐倡廉机制不够健全，有些管理制度存在漏洞，纸上谈兵的制度较多，真正执行落实的却不多。

3.监督机制不够健全，监督方式方法比较落后。

4.通力合作的能力有待加强。有的部门把党风廉政建设和反腐倡廉工作当做纪检监察部门的事，以致涉及一些重点领域和关键环节源头治理工作时，存在各自为战，缺乏必要的协调机制。个别重点领域、关键岗位上的干部自觉接受监督的意识还不强，还没有形成防腐工作的合力。

二、重点领域和关键环节防治腐败工作的措施及办法

推进重点领域和关键环节的防治腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。采取有力措施防治重点领域和关键环节腐败行为的发生，对于提高反腐倡廉科学化水平，全面推进反腐倡廉建设具有重要意义。

纵观诸多腐败大案要案，不论是哪个行业、哪个企业和部门，大多数发生在重点领域和关键环节，并且随着社会的发展、新形势的多样和“气候”的多变，腐败案件愈加手段高明、花样百出，因此，笔者认为，抓反腐倡廉建设要突出工作重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从多视面、多角度加大从源头上防治腐败的力度。

（一）突出岗位宣传教育，增强拒腐能力

对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的领导干部加强教育尤为重要。首先，要突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、因人施教，进行一些专题性教育培训。不定期地组织开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。采取多种方式，使反腐倡廉教育模式从“粗放式”向“精细化”转变；教育方法从“灌输式”向“启发式”转变。

其次，要科学安排教育内容。深入开展理想信念教育，加强廉洁从政思想道德教育，加强党纪条规教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，增强自己的人格魅力，不断提高遵纪守法的意识和依法办事的能力。要加强反腐倡廉教育的制度建设。把反腐倡廉教育纳入党委中心组学习、干部理论轮训、党课教育，使重点领域和关键环节人员经常受教育；广泛运用广播、电视、网络等现代传媒，采取正面典型引导和反面案例警示等教育方法，增强反腐倡廉教育的渗透力和感染力；坚持党委民主生活会制度，把开展批评与自我批评、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强民主生活会和反腐倡廉主题活动的实效。要建立反腐倡廉教育的考评机制。根据不同职级重点领域和关键环节人员的特点，科学、全面、客观地制定反腐倡廉教育的考核评估标准和具体实施办法。

（二）强化制度建设，严格遵章执行

建立健全全方位预防腐败制度体系，对一些不适应时代变化的制度及时修订完善，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。

第一，针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的每个层面和每个部位健全制度。制度的建立不能教条本位，一概而论，要从多方面、多角度考虑，将制度建设贯穿于每个重点领域和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，做到不留死角，从根本上铲除滋生腐败的温床。

第二，针对临时性、突发性和特殊性的重点领域和关键环节的实际，制订切实可行的预防腐败制度。一是制度建设不能局限在现有的和固有的模式中，要因地制宜，因时、因事去特定，并且寓制度制订于特殊情况和要害部位的全过程。二是制度的制订不能照本宣科、一统而定，应结合各重点领域和关键环节自身的特点和实际需要，来制订切实可行的相关制度，确保每个重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设贴近实际，使其真实、有效。

第三，针对重点领域和关键环节新问题的出现和发展变化的事态不断完善反腐倡廉制度。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，在工作实际中发现问题随时纠正，及时补充、修订和完善相关制度，不断建立和完善各项管理制度，不断推进反腐倡廉制度建设，真正有效地从源头预防和遏制腐败。

（三）创新监督管理模式，实行多角度、全方位的监督

注重监督，对重点领域和关键环节实施有效的监督，充分发挥监督在反腐倡廉建设中的制约力。整合监督资源，充分发挥各职能部门对重点领域和关键环节的监督主体作用。对重点领域和关键环节的监督，需要整合各职能部门监督力量，建立一个权威的、技术全面的监督组织，对重点领域和关键环节进行全方位和多层面的监督。只有进行全面的和全过程的监督，才能有效防止腐败行为的发生，使反腐倡廉建设得到有序发展。

监督应对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节进行全方位、多层面、不间断的监督，确保监督不留死角。针对某个项目的监督，它不是一时的走过场，也不是有始无终或有终无始，顾此失彼，而是一个全部的程序，它涉及一个事物发展的方方面面、点点滴滴和细枝末梢，否则其监督是不全面的，也是无效的，甚至是失败的。

在监督过程中，要运用各种手段，多措并举，充分发挥社会各级监督作用，形成强有力的监督网络。有效的监督不能单单依靠各职能部门的监督，应该是专兼职监督检查队伍相结合，既要充分发挥纪检监察机关和审计、财务等职能部门的监督作用，又要重视发挥社会各界、网络信息等方面的监督作用；既要发挥各级组织、工会等的监督作用，又要重视和引导社会人士、干部群众参与监督。社会各方的广泛监督局限在设立举报信箱、公开举报电话等还远远不够，应以科学的态度和发展的眼光来建立社会各界监督体系。在当今科技发达时代，应采取现代科学的手段和高技术水平设立监督体系，并且是社会各界和广大群众都能参与的监督。

一是通过阳光公开，改变“少数人”监督“多数人”的格局，向集体参与监督、群众参与监督转变。加大办事公开民主管理工作力度。突出重点，规范公开内容。对关系职工群众切身利益的事项，如：土地承包、整体搬迁、体制改革等，实行决策前公开和实施过程中的动态公开，保证职工群众的知情权、参与权和监督权。

二是依托载体，完善公开形式。设立办事公开公示栏，为群众了解场务提供便捷的服务；通过向网上信息、政务公开、张贴公示等渠道，尽可能公开重点领域和关键环节的相关信息，增强透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。

三是建立一套体系完整的、可操作性强的监督机制，对重点领域和关键环节全面实行事前、事中、事后监督，防止腐败行为的发生。强化监督检查，确保场务公开落到实处。对不按公开内容承诺办事的科室和个人进行处罚，并追究有关人员的责任，确保场务公开工作的规范化、制度化。

（四）多方联动，通力合作，形成重点领域和关键环节防腐工作新格局

进一步坚持党委统一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的领导机制和工作格局。要把党风廉政建设和重点领域及关键环节防腐工作纳入农场党委中心工作全局通盘考虑，加强对重点领域和关键环节防腐工作的组织协调和监督检查，及时总结经验，发现问题，研究解决办法，形成齐抓共管的工作局面。 （编辑/惠霞）