把职工减负工作推向深入

5月12日至13日，兵团党委召开2007年减负工作座谈会，分析总结了2006年减负工作，明确了今年减负和税费改革的目标任务。兵团党委书记、政委聂卫国出席会议并作重要讲话，兵团党委副书记、司令员华士飞主持会议并作总结讲话。

聂卫国指出，兵团要率先在西北地区实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点是经济发展、职工增收，根本动力是深化改革、理顺关系、创新体制。兵团各级党政要自觉地把职工减负纳入改革发展稳定工作大局，坚持不懈地把职工减负工作推向深入，从根本上有效防止职工负担反弹。要进一步增强改革创新的紧迫感、责任感和历史使命感，牢固树立科学的改革观，毫不动摇地坚持改革的基本方向，不断推进各项改革事业向纵深发展。

深化农牧团场税费改革，切实减轻农牧职工负担，是促进团场改革发展稳定的一项重大决策。按照中央税费改革政策和兵团党委的决策部署，兵团各级党政高度重视、精心组织，较好地完成了税费改革和职工减负任务，承包职工负担明显减轻。2006年，兵团职工总负担由2005年的27.6亿元减为17.6亿元，减少37％。职均负担减少3150元，亩均负担减少83元。聂卫国说，这样大幅度减少职工负担在兵团历史上是空前的，对职工积极性的调动也是空前的。

为进一步减轻职工负担，兵团全力推进中心团场建设工作，精简机构、整合资源，进行了撤销分场、撤并连队的改革，实行了“一个党委、一套班子、一个机关”的领导和管理体制。这一改革较好地解决了“食之者众，生之者寡”的问题，大幅度减少了管理成本，减少了管理层次，理顺了内部管理关系，克服了扯皮现象，提高了工作效率，使行政管理体制更加适应社会主义市场经济体制的要求。

“还田于民、还利于民”的实质是规范管理人员的行政行为，解决因利益关系影响行政权力的公平公正的问题，防止行政管理人员利用权力进行徇私，产生腐败。兵团“还田于民、还利于民”的工作初见成效。截至去年年底，全兵团共清理出1043名团连干部承包土地8.84万亩；清理出482名团连干部参股经营的大型农用机械287台(辆)。

完善和建立团场基本经营制度是一项重大改革，涉及多方面的配套改革。目前，团场基本经营制度已经确立，围绕这项制度的改革措施正在落实。聂卫国说，团场基本经营制度的建立和完善有一个过程，在这个过程中可能会出现一些阻力甚至反复，但我们已经确立了团场经济体制的基本框架，明确了团场改革的基本方向，意义重大。只要我们发扬锲而不舍的精神，团场和市场经济体制接轨的要求，就一定能达到。

聂卫国指出，要深化改革、理顺关系、创新体制，当前的主要任务是巩固两项成果、落实两项制度、深化四项改革。

巩固两项成果。即巩固团场行政体制改革成果、巩固税费改革和减负成果。团场行政体制改革成果包括中心团场改革，撤营并连的改革、机构编制的改革等，既要巩固这些改革成果，又要按照目标解决如撤营并连、社区管理等方面的问题，还要注意上级部门不干预下级机构设置。巩固税费改革和减负成果的标志是不反弹、只降不增。这两项改革的成果显著、来之不易，决不允许倒退。

落实两项制度。即落实团场基本经营制度、落实“还田于民、还利于民”的要求。团场基本经营制度的落实需要建立完善多项配套制度，需要管理措施的配套，不能单兵突进。要抓住土地、产权、职工这三个关键，明确土地固定是根本，产权到户是关键，职工管理是基础。落实还田于民、还利于民的要求。要通过“两还”工作形成领导干部、管理人员不能参与土地的开发、承包、经营及大型农业机械经营的制度，不允许干部个人搞经营。

深化四项改革。深化兵团社会保障体制改革。要以实现兵团级统筹为近期目标，规范社会保障体系。深化兵团内部财务管理体制改革。必须要建立能调动各师团加快发展积极性的体制，必须要建立有利于加强管理、确保资金安全的体制，必须要建立能确保各级机关正常运行的体制，必须要建立能确保职工负担不反弹的体制。深化兵团投、融资体制改革。兵团用于生产发展的资金逐年增加，因此，兵团的投、融资更要有投资效益，要能够滚动增值，要能够引进资金。深化兵团国有企业改革，特别是国有工业企业的改革。深化兵团国有企业改革的根本性措施是积极推进国有经济布局的战略性调整，结合兵团的特殊性，以“又退又进”的方针，实现资产重组市场化、资本结构多元化的要求。

关于2007年的职工减负工作，聂卫国强调，兵团各级党政要始终保持清醒的头脑，深刻认识减负工作的长期性和艰巨性，下定决心、坚定信心，严防职工负担出现反弹。要坚持职工负担“只降不升”的目标不动摇，各级党政领导必须严格按照兵团党委的要求和制订的措施去做，兵团党委确定了“两个限额”。第一，确定今年团场承包职工负担总额的最高限为17.5亿元。去年兵团职工的总负担由2005年的27.6亿元减为17.6亿元，今年职工总体负担不超过去年限额。第二，确定职工承包经营土地面积的最低限额，除少数大户外，原有承包人员的原有承包范围和原有承包定额不变。这“一高一低两个限额”是两条警戒线，谁都不能突破。要实行好“两费分离”，即土地承包费和职工自身受益的社会保障缴费分离。要严格执行纪律，凡多收取职工费用的，在下一年度财务拨款中加倍扣除。不执行“还田于民、还利于民”的干部将被停止职务、停发工资。对反映干部继续承包土地和经营大型农机具问题的，实行凡告必查，一经查实即进行组织处理。要切实加强减轻团场职工负担工作的领导，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓的领导体制。要加大对职工的宣传讲解力度，通过减负凝聚人心，调动职工积极性，争取职工群众对改革的支持。

华士飞在大会总结发言中指出，要进一步提高认识，落实政策，研究问题，加强监督，扎实做好减负工作，推动改革走向纵深，促进兵团各项事业又好又陕发展。

华士飞指出，减负工作是兵团党委的一项中心工作，也是兵团更好履行屯垦戍边使命，发挥“三大作用”的一项基础性的工作。兵团各级党政要充分认识减负工作的重要性，明确减负工作事关能否执政为民，事关能否落实科学发展观，事关屯垦戍边的根基，明确不实现减负目标就实现不了发展目标；要充分认识减负工作的艰巨性，要清醒地看到在推进减负工作过程中，还存在主客观方面的不利因素；要充分认识职工减负工作的复杂性，对已取得的成绩不盲目乐观，树立长期作战的思想，坚持不懈地做好减负工作。

华士飞强调，兵团各级党政要坚定不移地落实各项政策，按照兵团党委在此次会议提出的要求，明确当前和今后一个时期兵团深化改革、理顺关系、创新体制的基本任务，巩固团场行政体制改革成果及税费改革、减负成果，切实落实团场基本经营制度及“还田于民、还利于民”的要求，深化兵团社会保障体制改革、内部财务管理体制改革、投资体制改革、国有企业改革，确保落实团场基本经营制度和税费改革政策不动摇，确保承包收费的最高限额及承包土地最低限额不动摇，扎实做好职工减负工作。

华士飞要求，要深入研究改革当中出现的各种问题，特别是要研究承包关系及分配关系当中出现的问题，按照向职工倾斜及不侵害职工利益的原则处理好这些问题，推动改革不断深化。要进一步加强监督，严格控制经营地面积；严防借“两费分离”提高职工自身受益部分的收费水平；严防机构人员再度膨胀；严防上级机关部门的利益扩张；严格预算管理，严格搞计划外的非生产性建设，严禁违规购买小汽车；要严肃纪律，做到有案必查，有查必果，有果必处，有处必严，确保兵团党委减负工作的方针、政策全面贯彻落实。

上下同心战必胜。只要我们认真负责地做好职工减负工作，同时继续深化改革、理顺关系、创新体制，就一定会推动兵团经济社会又好又快地发展。