浅析建立项目法人招标制的现实意义

一、引言

目前我国招投标体系越来越趋于完善和健全，并在政府资金使用、国家建设上起到了积极作用。近年来，我国政府已经意识到了政府投资体制改革的重大意义，并为政府投资体制的制度创新提供了较大的发展空间和政策宽松度支持，政府政策支持的条件也已经具备。政府投资体制创新，是我国经济发展阶段的要求，也是我国政府职能转换的必然趋势。在此阶段，将招投标机制融入政府投资体制，重点研究和建立项目法人招标制度具有重要意义。

二、建立项目法人招标制的现实意义

项目法人招标制的价值在于：运用市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控作用，破解政府投资和市场机制相结合的难题，以实现“市场配置资源，资源配置更优化”的战略目标。这一制度，有效地实现了财政性资金的放大效应和倍增效应，实现了财政性资金在公共基础设施领域的退出机制，是财政性资金得到有效使用的高级形式。

政府在项目投资决策前期的主要任务是收集项目建设相关信息，进行项目的投资决策，同时为正确决策取得相关的决策支持。以往这些行动成本主要由政府承担，即在项目建设之前就需要政府投资资金进行项目调查及论证，这种活动方式财政耗资巨大，效率低下，无法保证决策过程的科学性。政府通过市场途径解决决策辅助问题,但是这种解决方式与以后将要进行的项目建设和运营阶段互不关联，由决策支持过错造成的项目后续问题都将由项目建设人或运营者艰难面对，严重影响了项目的决策、建设和运营效率。

在招投标中采取的措施都有利于降低政府活动的成本，有利于保证决策及决策程序的科学性、公正性，有利于国际市场操作保持一致性，使决策前的市场咨询服务与项目建设运营挂起钩来，实现投资运营项目的综合市场化。以新的关联机制解决公共决策前期活动的诸多问题,以及决策程序本身的弊端，并且摆正政府与市场的平等投资伙伴关系，大大降低了市场投资主体所面临的不确定性，降低了潜在的项目风险损失，为社会资本参与政府投资项目开辟了新的渠道。

项目法人招标方式运用于政府投资项目中，使得前期费用的实际承担方式发生了根本性的变化，由过去的政府几乎承担前期所有费用转变为先由政府垫付、然后待投资人落实后，再由投资人对政府进行补偿，从而实际上，政府无需支付前期费用，前期费用由通过招投标选择而来有能力的市场投资人来承担，显著减轻了政府的财政负担。

同时，成功进行项目法人招标，还促进了政府投资管理职能的转变，使政府从经营基础设施项目直接投资者和建设管理者转变为投资与建设中的社会资本的合作伙伴。引入竞争机制，提高了基础设施的投资效益和运营效率，打破了以往“政府投资―主管部门经营―经营亏损―财政补贴”的旧体制模式，使政府能够摆脱具体经济事务的纠缠，致力于项目建设运营的宏观综合把握，为吸引有能力的投资人进入基础设施领域，搭建好公平竞争的平台。

有利于政府综合职能部门统一负责协调。以往的政府项目投资，一般是由政府相关部门按照专业管理职能划分分别前头负责，形成了项目决策、建设、运营、维护等方面的“条条分割”局面，各部门之间协调困难，甚至必须专门成立组织机构负责统一协调工作，不利于作为全社会公共物品的政府投资项目的建设与运作。

项目法人招标制的实施，打破了政府职能相互分割的局面，将政府投资项目作为统一的整体，本着“政府引导、市场化筹资为主，公开、公正、透明，加强管理防范筹资风险”的原则，由综合职能部门―发展计划委员牵头进行项目法人招标。招标的公开条件明确要求双向选择，给予各类投资人公平的机会，与市场投资者进行信息的双向交换、交流，双方平等协商确定投资项目的具体事宜，签定特许权协议，其他各职能部门依照各自职能，在法定限度内对项目行使各自职能管理权，从而保证了市场化供给社会公共物品的条件下，各类投资和经营主体可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投资能力、经营业绩、信誉进入政府基础设施投资领域。

三、结论

项目法人招标，引进了市场竞争机制，形成了“政府主导、市场运作、社会参与”的新的经营性基础设施投资运作体制，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目的竞争和建设，发挥了各个经济实体的投融资、建设、经营及管理的积极性，促进了经济的发展，为跨地区、跨行业的投资创造了条件，在政府投资体制改革探索实践中具有突出的创新性和借鉴意义。

参考文献:

[1]钱维尤伯军:政府投资体制改革的制度创新项目.法人招标制.中国财政经济出版社,2006.3

[2]肖云辉:政府投资项目的投资控制.中国财政经济出版社, 2004

[3]李善山:政府采购中与招投标相关的制度创新.中国市场, 2006