资金监管下的乡镇财政论文

一、我国乡镇财政资金监管的现状分析

1、专项资金未实现专款专用

目前，上级财政各项涉农补贴大多通过“一卡通”兑付，农民的个人利益可以得到保障。但各种项目资金由一般由乡镇财政所直接拨付到村委会账后，再由村委会安排使用。但是，对于这些资金，究竟如何使用？资金究竟用于何处？农民是否能从中得到政策的实惠？对这些问题的监管既不充分、也不到位。有的乡镇甚至还存在一些胆大妄为的村干部将专项资金挪用或套取财政资金行为，更有甚者在资金管理上不按规章制度办事、，严重损坏了专项资金的使用效率；有的乡镇对拨付到村级的专项资金缺少有效监督，不能使专项资金使用做到公开、透明，使农民群众对村干部的信任感缺失，偏离了各级专项资金投向“三农”建设的政策导向；有的乡镇将项目资金进行逐层分解，哪头紧就顾哪头，使项目建设资金缩水，项目无法如期完工。在实际中，各级乡镇、村改变资金用途、不专款专用的方式层出不穷、五花八门，更有甚者居然巧立项目或者将已经完工的项目再申报一遍来套取财政资金。

2、乡镇财政资金的监管职能未能独立发挥

我国乡镇财政资金的监管部门主要是乡镇财政所，但是，乡镇财政所的监管职能并不独立。究其原因，主要是由于目前我国大多数乡镇财政所的隶属关系没有垂直，乡镇财政所人员由乡镇政府统一管理。因此，在对财政资金的监管中，很多乡镇财政所的工作人员主要把精力用在配合乡镇领导发展经济、筹集资金及管理机关正常运行。由于资金监管意识不够强，精细管理做得不到位，普遍存在着“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题，认为乡镇经济发展离不开国家政策的支持，只要能给镇、村争取到上级财政专项资金，缓解了地方资金缺口，就会推动区域经济建设，就能“当好家，理好财”。所以，即便知道项目申报程序不合规，资料不完备，也不预制止，最终导致财政资金的使用与管理无法从源头进行有效的监管。

3、监管缺乏约束力

目前，我国乡镇财政资金的监管虽然已经建立了专门的部门，并由专人进行管理负责。但是，由于财政资金监管工作人员在对财政资金的监管过程中并不具备处罚权，一旦发现财政资金的使用不当行为也无从下手，从而降低财政资金的监管约束力。在农村建设中最常见的是一些农村基础建设项目竣工后，需要对其财务决算进行严格的审核，但是财政所的工作人员在审核过程中发现了问题，并需要对其进行处理时才发现自己并没有实际的处罚权，而将自己置于尴尬的境地。同样，经常在农村发生的虚报、冒领财政专项资金的问题也使得财政监管人员束手无策。

二、加强乡镇财政资金监管的建议

加强乡镇财政资金监管，是新形势下做好乡镇财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。乡镇财政资金监管要以科学发展观为指导，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，优化监管机制，保证资金使用的安全与高效。

1、完善资金监管制度，加强对支农资金的管理与使用

在各项财政资金的使用管理上，乡镇财政部门必须严格按照上级文件的规定加强对支农资金的使用监督，实现专款专用，切实解决农村建设中存在的农田水利、农村道路等建设的民生大事，确保支农资金使用效益的最大化。另外，还必须加强对基层财政资金的合规使用，坚持在合理的范围内适当的争取对农村基础设施的建设、公共服务建设、农村产业扶持等资金，改善农村基础设施滞后的现状，从而调动广大农民建设美丽乡村的积极性。最后，乡镇财政部门要对资金实现阳光管理，监督村委会使用各种项目资金的公开情况，达到项目申报、资金拨付、使用公开、绩效考评等深层次监督。这样不仅使农民群众能够及时了解专项资金的政策依据、拨款来源、使用进度等情况，还增强了广大农民群众当家作主的责任感，积极参与资金的监管，加大了对支农资金的关注力度，密切了干群关系，避免贪腐事件的发生。

2、实现对财政资金的动态化监管模式

对于我国乡镇财政资金的使用，要加强对日常的管理，对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。在项目资金监管上，实行项目公示制、招投标制，竣工验收制、资金保障制、管护责任制、绩效评价制等为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台账，严格按照程序管理项目资金，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督。财政资金的动态化监管，还表现在构建监管平台找准资金监管着力点，采取动态监管的模式。首先，加强对财政资金专管员制度的建设与完善，要将专项资金的监管责任落实到人，对于每一笔专项资金的使用情况进行定期的检查，以此来确保财政资金在使用项目类别、金额、账号等方面的信息真实性，避免出现套取、冒领专项资金现象的发生。其次，利用上级财政部门的专项资金监管系统，构建信息化网络平台，将所有乡镇财政性资金纳入监管范围，及时公示各项资金的补贴政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额等。通过监管系统，建立通畅的信息体系，将信息化监管手段运用于乡镇财政资金运行全过程，充分调动社会各界参与资金监管，以提升监管水平，提高监管效率。

作者：程晓鹏 单位：河北省邢台市桥西区李村镇人民政府