民主管理与和谐央行建设的思考

在和谐央行建设中，基层支行工会组织如何发挥好民主管理作用，积极参与支行建设是一个现实的、紧迫的、需要解决好的问题。结合安宁支行目前正在开展的民主管理，本人就基层支行开展民主管理与和谐央行建设谈点肤浅认识。

一、民主管理推动和谐央行建设是人行工会组织在和谐央行建设中的必然选择

按照构建社会主义和谐社会的要求，结合人民银行的特点，和谐央行的基本内涵包括：“以资金安全为核心的安全安定、以大局意识为核心的民主开放、以内控制度为核心的规范严谨、以团队精神为核心的诚信和睦、以促进区域经济增长为核心的协调发展、以创新金融服务为核心的活力与生机”。人民银行的民主管理属于支行民主管理的范畴，干部职工要以主人翁的身份，通过工会组织这个平台，对支行单位内部事务进行民主参与、民主管理、民主监督，行使民利。这就告诉我们：构建和谐央行是民主管理的目标；而民主管理又是和谐央行建设的必然选择。“和谐央行”一定是一个民主的央行；不实行民主管理的央行一定不是和谐的央行；民主管理与和谐央行建设互为因果、共荣共存。基于这样的认识，于是得出结论：工会组织在和谐央行建设中必须深入扎实地抓好民主管理。

（一）和谐央行建设是民主管理的目标

传统的职工民主管理的意义就是保障职工的权益，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，提高工作效率，协调职工和单位的行为，建立和谐的干群关系，稳定秩序，维护支行的良好运行和促进社会的稳定。显然，和谐央行的内涵不仅已经丰富而完备地涵盖了央行民主管理的目的要求。同时又赋予了传统民主管理以崭新的内容，成为当前人民银行民主管理努力要实现的最高目标。

（二）民主管理是和谐央行建设的重要载体

“和谐央行”这个目标的确立，它既是一场适时的观念革命，又是务实的审时度势之举。和谐央行建设作为一项建设性的伟大工程，怎样落到实处？民主管理的舞台使之有了现实的落脚点。长期以来，基层人民银行工会组织坚持不懈地开展民主管理活动，积累了丰富的经验，自觉不自觉地实践了和谐央行建设的基本要求。基层工会组织只要按照和谐央行建设的根本要求认真抓好民主管理，就是对和谐央行建设最大的贡献，就可以促使民主之花结出和谐之果。

（三）民主管理是实现和谐央行的有效途径

作为和谐央行建设的核心理念和民主管理的中心思想，“以人为本”成为了民主管理推动和谐央行建设的结合点。有了这个结合点，就可以通过民主管理的形式，充分激发职工活力，履行好职能，创造一流的业绩，促进人民银行安全运行、健康发展，继而实现和谐央行建设的目标。实现和谐央行建设目标的民主管理途径主要表现在三个方面：民主管理渠道的有效建立促进了民主开放、诚信和睦的和谐状态形成；民主参与的有效实施促进了协调发展、蓬勃生机的和谐状态形成；民主监督的有效推行促进了安全安定、规范严谨的和谐状态形成；

（四）民主管理在和谐央行建设中不断深化和创新

和谐央行建设是当前人民银行建设与发展的核心目标，也是民主管理的更高目标。在和谐央行的目标下，民主管理必须坚持与时俱进，不断深化与创新。一是和谐央行建设的目标更高，它追求的不仅是职工的各得其所，更讲究的职工的各尽所能而又和谐相处。二是和谐央行建设的内容更丰富。它不仅局限于对支行内部事务的民主管理，同时要求对整个和谐央行建设的全过程进行民主管理、民主参与和民主监督。三是和谐央行建设的任务更艰巨。它不仅是事关职工权益得到尊重保护的问题，同时还更多地关系如何形成支行活力、如何提高金融服务水平、如何实现安全规范运行、如何推进综合协调发展等诸多目标任务的实现。

二、当前人民银行分支机构围绕和谐央行建设推进民主管理的现状及问题

（一）现状：和谐央行的建设使民主管理的地位和作用得到了巩固和提高

和谐央行建设的目标提出以后，基层人民银行工会组织立足岗位实际，把狠抓民主管理作为深化和谐央行建设的主要手段，进行了大量实践和探索。从目前情况看，主要有如下的表现：

1.构建了立体民主管理网络，民主管理体系得到深化。基层人民银行形成了“丰富多彩”的民主管理格局。以行务会、职工大会为主，以行务公开、合理化建议、职工座谈、网上论坛等诸多形式为辅的民主管理形式已经深入到民主管理的各个角落。这样的民主管理格局搭建了三种和谐建设的平台：一是搭建了班子成员之间的沟通交流平台，二是搭建了职工与职工的沟通交流平台，三是搭建了职工与领导之间的沟通交流平台。民主管理立体网络的形成、三种平台的搭建，使得沟通无处不在，确保了和谐渠道的通畅。

2.健全了民主管理制度，民主管理措施得到保障。民主管理在基层人民银行之所以得到有效运行，重要的一点就是用制度作保障，使民主管理日常化。基层央行都建立了职工大会制度和《行务公开实施办法》等，这些基本的制度和办法将民主管理用制度的方式予以确定下来，使之做到了经常化；制度使民主管理内容具体化。在支行里面，都有完备的劳动纪律、财务、人事、业绩考核奖惩等涉及职工切身利益的规定。这些规定将民主管理和职工工作生活紧密结合起来，非常实用而具体，具有了很强的可操作性，从而使民主管理落到了实处。

3.创新了民主管理方法，民主管理效果得到升华。在民主管理突破传统、创新发展上，基层人民银行都进行了一些有益的尝试，取得了很好的效果。在行务公开当中，建立了“阳光”模式。即在组织领导上形成一个系统，在公开内容上形成业务和职工个人切身利益两个层面；在公开形式上实现纸质、电子、对话三个结合；在公开程序上完善事由、审查、公开、反馈四个环节；在监督上把好内容、质量、评价、协调、效果五道关口。这些创新的形式和办法给民主管理增添了生机与活力，提高了民主管理的效果。

4.丰富了民主管理机制，民主管理地位得到了巩固。在基层支行当中，工会组织健全、人员落实、经费到位，充分有效地履行了职责，没有流于形式。在人民银行分支机构实行三定以后，大多数行依然在支行设立了兼职工会工作人员，保障了支行工会民主管理的有效开展。这些工会机构在支行党组织的正确领导下，推行了多种管理机制，确保了工会民主管理作用的充分发挥。

（二）问题：传统的民主管理模式还没有充分融入到和谐央行建设的崭新要求之中

1.难以透彻地理解和把握人民银行民主管理的基本内涵和特征，出现了工作重心和着力点的偏差，使民主管理的效果不佳，带来了和谐建设的步伐推进缓慢。人民银行从事的是法律法规的制定、执行、管理等方面的工作，不直接涉及物质生产，民主管理的参与只涉及支行内部事务的民主参与、民主管理、民主监督，局限于支行干部职工切身利益的部分事项。它既不参与本支行党务、行政等主要职权、职能的行使和决策，也不介入和干扰支行的日常业务工作。实际工作中，基层人民银行民主管理普遍存在的两种倾向：一是夸大民主管理的作用，搞大包大揽，包医百病。比如，有的单位考核干部，全由职工测评说了算，有的单位顺应民意解决福利而忽视有关政策和财务制度规定。二是弱化民主管理的作用，由行政管理代替了民主管理，导致极工会组织基本没发挥作用。

2.难以把握和谐建设与民主管理的内在联系，把和谐建设必须抓全面的民主管理简单理解为和谐建设只抓福利民主管理。维护权益主要体现为福利民主，调动职工积极性和创造性主要体现为政治民主。在民主管理中，基层人民银行大都将精力放在了福利民主上。片面地追求倾听了职工多少意见、为职工解决了多少实际问题，而忽视了民主管理中建和谐促发展这一政治民主要求。民主管理对和谐央行建设的推动作用主要表现在：民主管理可以促进人民银行整体队伍的团队协作，职工个人能动性和创造性的充分发挥，支行内部运行的规范严谨与开拓创新。而现行人民银行的分支机构民主管理重心并没有完全放在政治民主上，民主管理对和谐央行建设的推动作用体现得很不充分。

3.职工参与决策少，职工民利履行不充分。民主管理的目的之一就是使领导决策科学正确，职工认同满意。民主管理的重心应该放在知民情、达民意、建和谐上面。从当前基层支行的实际情况看，现行的民主管理渠道都侧重于下情上达，呈单向流动态势。主要的表现是：以职工大会为主、以行务公开和合理化建议为辅以及延伸的其他民主形式，都是以收集民意为主要任务。而在如何准确表达民意方面，对于民意的归纳、研究、反馈工作，尚未建立明确的民意监测与通报机制，导致的结果是上情下达流于形式，职工的意愿没有真实、充分表达。

4.民主管理机制陈旧，缺乏新意，没有凸现央行特色，民主管理缺乏活力。基层人民银行民主管理机制普遍表现为“三大件”：职工大会、行务公开、合理化建议。特别是公开内容上，局限于单位的人、财、物的管理，没有突出央行业务特色。在基层央行基本都能做到民主管理组织管理体系完善、各种民主管理制度健全、行务公开栏醒目考究，存在民主管理形式重于内容的问题。但是进一步深入就会发现存在以下问题：职工大会职工提案解答过于粗疏、简单，客套话多，解决问题少；行务公开缺乏规范指导，内容避重就轻；部分合理化建议对支行来说无能为力解决，只好束之高阁。职工民主参与和民主管理的热情不高，带来了和谐央行建设的内在因子没有被启动，支行民主管理缺乏生机和气氛。

三、有效拓展民主管理推动和谐央行建设的新途径，加速和谐央行建设的步伐

（一）结合人民银行的性质和特点，明确和统一央行民主管理的基本范畴，进一步理清人民银行民主管理推动和谐央行建设的基本思路

由于人民银行系统工会建设的历史不长，对央行民主管理的基本内涵和定义，还在研究和探索中。结合《工会法》、《中国工会章程》以及《中国人民银行法》的规定，关于央行的民主管理我们可以进一步作这样的定义：它是人民银行本行支行内部管理事务中涉及职工切身利益的部分事项的民主管理、本行支行业务发展中现行法律法规框架内的事关金融业建设与发展的民主管理和参与、以及对本支行行员年度考核的民主参与。这样的定义下，怎样使民主管理有效推动和谐央行建设？我们必须把握住三个要点：从民主管理的行使者职工队伍建设上，认真解决好职工的切身利益，凝聚人心，实现职工队伍心齐劲足的和谐局面；从民主管理体制和机制上，在协调发展上做文章，用民主管理的机制和手段激发队伍的内在活力、用民主管理的成果谋划基层支行的科学发展；从民主管理的办法和措施上，多法并举，激发职工的主人翁意识，从而建立人民银行良好地和谐秩序和环境。

（二）从和谐央行的人本核心理念入手，创新民主管理的形式，不拘一格拓展“知民情”的精度――准确把握民情、“达民意”的宽度――充分表达民意

做到两个“蕴于”：知民情要跳出传统民主渠道的框框，不能一味固守呆板的几种民主渠道，要把知民情蕴于职工喜闻乐见的形式和活动中，要把知民情从过去的反映民情变为现在的观察、发现和记录民情；达民意要蕴于在各项决策和各种机制当中，特别是职工关心的热点、难点、焦点问题，比如涉及人事、财务以及事关职工方方面面的切身利益，都得充分体现绝大多数职工的基本意愿。

这里面，应当完善两项措施：一是知民情方面，要建立民情监测体系，实行“民情观察员”制度，开展“假如我来当领导”、“换位换岗大思考”等多种形式的民主交流谈心活动，确保在常态下收集真实的民情。二是在达民意方面，要建立民情分析研究机制，实行定期通报机制。将收集的民意分析研究，形成处理意见，然后采取文件、会议、公开栏、网络信箱等形式定期通报。只有充分尊重、认真处理民情反映，才能充分调动职工的民主热情。做到了充分知民情，做到了及时达民意，职工就有了个人的心情舒畅，职工的积极性创造性就会被激活，一个干事业、想金融、图发展的和谐群体的形成，将从根本上促进和谐央行的建设。

（三）从和谐央行必须充满活力的基本要求入手，理顺民主管理秩序，探索适应本支行特点的新机制，充分调动职工民主管理的热情

职工的民主意识不强是共性问题，问题的根源既有体制上的，也有机制上的。体制上客观存在着支行民主管理的局限和行政管理的突现，弱化了职工民主管理的兴趣。为此，基层人民银行要做到“一个明确，三个树立”：即民主管理中，必须明确民主管理是领导科学正确决策的保证；领导要树立民主意识、工会要树立职责意识、职工要树立参与意识。机制上，工会民主管理存在冷热现象。每年除了职工大会期间民主管理热一阵子，日常民主管理通常被淡化了。所以，当前基层人民银行工会组织应该建立完善三种机制：一是长效的日常考核机制。可以思考在人民银行中推行民主管理目标责任制。将民主管理任务细化到每一个员工，制定民主管理的目标和工作流程，做到工作目标明确、责任到岗到人，操作有序、运转规范。二是活动机制。民主管理的职能部门只有经常开展不同形式的民主管理活动，才能使支行民主管理工作充满活力。这里，我结合基层支行民主管理的探索，推荐如下几种活动机制：设置民主管理“每周谈”，做到每周职工关心的热点、难点一事一询，一事一答；建立“民主监督管理员议事”制度，每次1至2名监督员列席支行党组会议和行政、财务会议，对支行全面工作实行现场参与和跟踪监督；建立“质询会议”制度，按季组织职工代表与行领导直接对话，对群众关注的热点、重点、疑点问题予以质询。三是激励机制。比如设立合理化建议奖励办法、评选“金点子”，表彰参政议政积极分子等。这些机制的建立与实施，对促进职工积极参政议政、促进充满生机的支行团队的形成，促进富有活力的和谐支行的形成，都具有现实的作用。

（四）从和谐央行安全稳定协调发展的要求入手，不断修订完善民主管理制度，建立民主管理的效应评价办法，探索提高民主管理质量的新举措

民主管理是和谐央行建设的极其重要的组成部分。民主管理的质量是事关和谐央行建设的大计。对此，人民银行应就民主管理的三个方面做好文章：一是做好从上至下的人民银行民主管理制度。要因地制宜，形成以基本制度为主体，以符合自己支行特点的补充制度为辅助的制度体系。建立完善并认真执行制度，民主管理就能达到预期的效果。二是探索民主管理效应评价体系。对于民主管理的质量和效果，没有衡量的标准，基层行应结合实际出台针对“民主管理效应评价办法”，以利于规范引导民主管理的正确开展。三是实施对民主管理的再监督。怎样监督民主管理执行的情况，除了上级行的民主管理效应评价，还应建立同级的民主监督机制，从而实现对各项民主管理工作进行有效的日常监督。

民主管理是和谐央行建设的一个重要方面，是和谐央行建设的一种有效载体，是和谐央行建设的促进力量。基层人民银行工会组织认真抓好民主管理，就是参与和谐央行建设的具体行动。如果能深入做到认真研究和谐央行建设的新要求，不断拓展民主管理的新方法，民主管理推动和谐央行建设的作用就能得到充分发挥。