发展林业产业之我见

摘要：文章从我县林业产业建设实际出发，论述了林业产业建设的重要性和必要性，并分析了我县林业产业发展存在的问题，提出了加快我县林业发展的五条措施：一是转变经营理念，积极开发符合我县县情的林业产业；二是制定优惠政策，调动全社会参与林业建设的积极性；三是依靠科技进步，精心打造一流产业；四是进一步完善林业产权制度，放手发展非公有制林业；五是切实加强对林业产业建设的领导。这些措施对指导我县林业产业的发展具有积极的作用。

关键词：林业产业；发展

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0228-2

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。生态环境体系建设和林业产业体系建设构成了林业工作的整体。林业产业是林业建设的基石，加快林业产业建设则是加快我县林业发展的有效途径。因此，如何加快林业产业发展是摆在我们面前的重要课题。

1 我县林业产业发展的重要性和必要性

自国家实施西部大开发以来，我县林业产业化建设受到各级政府和主管部门的重视，逐步改变了就林业抓林业，就造林抓造林的传统观念，确立了林业产业发展的新思路，在充分调查研究的基础上，科学规划，精心实施，全力狠抓落实。近年来，全县经济林、用材林、速生丰产林基地得到了较快发展，产业发展从无到有，从小到大，发展势头良好。林业产业在我县经济建设中越来越显现出其重要作用。

1.1 林业产业建设是林业的重要组成部分

从林业两大体系建设来讲，一方面，必须坚持以生态环境建设为主，这是林业建设的一翼；另一方面，必须坚持林业产业建设，这是林业建设的另一翼，要把它同生态环境建设同样看待，同时搞好。我县在林业产业体系建设上，总体情况是认识不足，重视不够，发展缓慢。我县林业企业之所以未从根本上摆脱困境，林业产业未形成规模和支柱产业，发展后劲不足是其中重要原因之一。1998年以前，林业企业靠木材生产和加工，还能勉强维持生存。自1998年实施天保工程以后，由于停止了天然林采伐，减少了企业的经济收入，而后续产业建设又未跟上，目前只能靠国家投入和项目支撑。2010年以后，天保工程实施完毕，我县林业企业怎么办？因此，必须抓住国家实施天保工程和退耕还林工程等林业重点工程的机遇。大力发展林业产业，不断壮大经济实力，只有这样，才不会再次陷入困境，才能实现生态建设和产业建设协调发展。

1.2 林业产业建设能够更好地满足社会需求

发展壮大林业产业，一方面，能更好地满足社会对林产品的需求，如果品、木材、药材、苗木及其他林副产品等，同时，也有利于减少和杜绝破坏森林资源现象的发生，从而促进生态建设持续健康发展；另一方面，不但能够增加林业干部职工收入，而且也能使农民、下岗职工脱贫致富，对全县经济发展及社会稳定起到积极作用。

2 我县林业产业发展存在的主要问题

近年来，我县在林业产业发展上做了大量的工作，进行了积极有益的探索，也取得了较为突出的成绩，但还存在着一些问题。一是在实施过程存在着产业结构不完整，与市场需求差距较大。主要表现在：产业结构不合理，产业链脱节；产业化和集约化程度低，经营管理粗放，单产低、总产少；区域布局和品种结构不合理，规模效益低。二是政策不够优惠，体制不够灵活，社会参与林业产业建设的积极性不高。三是先进实用技术推广应用不够。四是非公有制林业发展缓慢，五是县乡政府在林业产业建设上投入不足等。这些问题的存在，不同程度地制约着林业产业的发展。

3 我县的林业产业发展建议

在当今市场经济条件下，走产、加、销、林、工、贸为一体的产业发展路子，优化资源配置，引进龙头企业，科学开发利用，则是实现林业跨越式发展的必然选择。我县森林资源极其丰富，物种繁多，林产品享有盛名，这是我们的优势，只要充分发挥利用优势，积极在全县发展以名、特、优干果为主的经济林基地和速生丰产用材林基地；大力兴办林产品加工、森林资源及人文景观开发利用为一体的林业产业和森林生态旅游产业；以中心苗圃、各国有林场苗圃为依托，充分利用林区资源优势，积极发展苗木、花卉、中药材、食用菌等种植业和养牛、养羊等养殖业，拉长林业产业链，努力培育后续财源，增强林业的自我发展后劲，增强自身造血功能，就一定能大见成效。

3.1 转变经营理念，积极开发符合我县县情的林业产业

在新时期林业产业发展上，应本着“优化提高一产，巩固加强二产，加速发展三产”的指导方针，强化产业意识，加快产业发展。其主要发展途径应采取以下几项措施：

3.1.1 以营造经济林为主，在巩固发展水果的基础上，大力发展干杂果 对我县现有的苹果经济林，在稳定面积的前题下，积极采用大改型、老园改造及苹果套袋等新技术，促进苹果品种的更新换代和品质提高，创建市场名牌产品，主攻单产，提高总产，力争在短期内占领周边省份市场，使我县水果产业成为支柱产业。因此，我们要加大科技投入，向管理要效益，技术出成果。我们在实施林业重点工程过程中，要充分利用国家现有政策，调整树种结构，增加经济生态兼用树种比例，努力实现我县干杂果特别是核桃、花椒、仁用杏等经济林面积迅速发展，并采取发挥区域优势，科学制定规划，实行集约经营，突出地方特色，全力创建名牌的发展思路。在东部塬区建成苹果、柿子等生产基地，在西部山区、东部部分地区建成核桃、仁用杏、花椒生产基地，并带动周边地区产业的发展，不断培育经济林产业在我县形成支柱产业。

3.1.2 加快商品用材林基地建设 大力营造以商品经营型为主的用材林，特别是要加快以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设。要因地制宜，适地适树，发展生长稳定、速生、抗逆性强的刺槐、杨树等乡土树种，引进培育新品种，增加木材等林产品的有效供给。同时，可积极发展饲料、原料林基地，培育龙头企业，开展精深加工，延伸产业链，实现多次增值，努力提高木材和其他林产品的综合利用率，培育新的经济增长点。

3.1.3 以森林旅游业为主，发展第三产业 森林旅游业是我县的新兴产业。我县应依托太安森林公园、福地湖、云梦山等自然人文景观优势，积极开发森林公园和旅游景点，发展森林生态旅游业。一是充分发挥现有森林公园的作用，加大基础设施建设力度，提高服务水平，在开发利用上做文章。二是公园开发要以保护为主，正确处理利用与保护的关系，决不能以牺牲资源为代价，谋求短期的经济利益。三是在开发利用上，坚持统筹规划，分步实施，滚动发展，逐步完善。同时，根据自身的财力，本着先易后难，由近及远，突出特色，设施配套，协调发展的原则。主要依靠自我积累，分期分段实施，边开发、边建设、边运营、边收益，滚动发展，逐步完善。四是在经营管理上坚持以营林为基础，以旅游为主导，以市场为导向，以效益为目标，只要适应市场，定位准确，回报就会丰厚。并建立严格的目标管理责任制，做好安全管理。五是充分调动各方面的积极性，采取多轮驱动的办法，实行国家、地方、单位一起上，国有、集体、个人一齐上，内资、外资一起上，敞开山门，外引内联，拓宽筹资渠道，采取合资、合作等方式，动员社会力量参与旅游设施、服务设施等建设。

3.1.4 大力开发苗木花卉、中药材等种植业 花卉是一大新兴产业，市场前景非常看好。我县目前花卉产业还是空白，我们要抓住这一市场机遇，加快发展。林业部门是花卉的主管部门，要利用优势，加大对花卉产业的投入，特别是经济和科技的投入，做好正面宣传和引导，加强引种试验和推广，搞好市场调查，积极开发适销对路的苗木花卉新品种，形成“公司+基地+农户”，集约化经营，统一管理，统一包装，实行订单农业，逐步形成以大中苗圃为主体，其他各类苗圃为辅助的苗木花卉产业体系，推动苗木花卉产业快速发展。宜君中药材久负胜名，特别是党参、杜种、刺五加、柴胡、黄岑等都有自然分布，加之近几年引种栽培的黑木耳、香菇、天麻等生长良好，我们应很好地开发利用，促进林区中药材和菌类生产加工利用逐步向产业化方向发展。

3.1.5 以种苗基地为依托，提供多种类型优质苗木 苗木基地建设要作为林业产业建设的一个重要内容、一个重要支柱、一个大的产业来办。目前全县国有林场都有种苗基地，要把种苗基地作为林业产业的一大支柱抓紧抓好，决不能把优势变为包袱。种苗产业首先要保证林业重点工程建设用苗。其次，要面向社会，面向市场，对外提供苗木。现代社会城市绿化、道路绿化对种苗需求量大，在发展中要瞄准市场，要有组织、有计划地统一经营管理，把我县苗木基地做大做强。

3.2 制定优惠政策

调动全社会参与林业产业建设的积极性。我县林业产业起步晚，基础差，要在短期内形成比较发达的林业产业体系，必须依靠政府扶持林业产业的优惠政策。一是在市场经济条件下，通过拍卖、兼并、联营等多种方式，盘活现有资产，发展林业产业。二是要不求所有，但求所在。鼓励支持各种社会性经营主体跨行业、跨地区、跨所有制承包经营开发林业产业，减免农林特产税等。三是金融信贷部门，要在林业贷款上给予支持和优惠政策，积极扶持林业产业。四是县乡财政每年拿出一定资金，支持林业产业发展，以调动全县参与林业产业建设的积极性。

3.3 依靠科技进步，精心打造一流产业科学技术是第一生产力

作为林业建设基础的林业产业也只有依靠科技进步支撑，加快发展，才能在市场经济条件下，精心打造一流产业。要进一步增强产业建设的科技含量，生产出大量优质名牌产品。要进一步引进和培育各种林产品龙头加工企业，必须通过设备更新，技术改造，使自我加工能力达到国内先进水平，加工生产的果品、林产品、中药材必须是国内公认的优质品牌，只有这样，才能实现林产品加工的多次增值，提高企业经济效益。

3.4 进一步完善林业产权制度

发展非公有制企业政府要依法严格保护林地使用者的合法权益，对投入林业产业开发建设的各类社会主体承包经营的林地和营造的林木，应及时依法确权发证，并制定相关配套政策。在具体工作中，切实维护和保障林权证的法律效力，不得随意变更，以稳定和不断壮大参与林业产业发展的各类经营主体队伍。引导和鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外商投资者以及企事业单位和机关团体的干部职工单独或合伙参与林业产业的开发与建设。切实落实“谁造谁有，合造共有”的政策。要坚持统一的税费政策，为参与林业产业开发建设的各类经营主体创造一个公正公平的环境。

3.5 切实加强对林业产业建设的领导

林业产业不但是林业建设的基础，而且在促进全县经济社会可持续发展中，发挥着不可替代的作用。因此，县、乡政府要切实加强对林业产业发展的领导，把林业产业建设摆在林业工作的重要位置，科学制定县域林业产业发展规划，做到领导、政策、人员、资金四到位。林业主管部门要切实转变职能，强化行政管理，建立健全林业科技推广和技术服务体系，把林业产业抓紧抓好，抓出成效，不断推进林业产业化进程，实现我县林业跨越式发展。

参考文献

[1] 李宏,唐守正.林业产业结构研究综述[J].世界林业研究,

2000(02).

[2] 魏远竹,朱永法.产业结构调整与林业经济增长方式转变[J].北京林业大学学报,2001(01).

作者简介：张万军(1969-)，男，大专学历，陕西省铜川市宜君县国有哭泉林场林业助理工程师，主要从事林业营造林业务生产及林业种苗的培育技术指导工作。