城市化与我国西部生态环境保护

近年来，随着我国北方地区沙尘暴现象的增多和南方地区泥雨现象的出现，不少人开始将山羊视为我国生态 环境 恶化的罪魁祸首。据说：山羊不仅吃草，而且还会用蹄子将草根从土中刨出来吃掉，这就造成了西部地区植被的破坏和草原沙化现象的产生，最终结局必然是形成沙尘暴和泥雨等环境恶化问题。因此，要想阻止草原沙漠化，就应该尽快将山羊“斩尽杀绝”！例如，内蒙古伊克昭盟的8个旗市，大多数旗市都制定了针对山羊的“禁牧令”，一些旗甚至下定决心，要在三年内把山羊消灭干净。而且据有关媒体报道，至2000年10月份为止，伊克昭盟至少有60万只山羊被消灭掉了。本文将证明我国西部地区草原沙化以及沙尘暴的出现，深层原因在于人类受利益趋使而对草原这一“ 公共 资源”实施了过度放牧与使用。在现行的制度框架下，特别是在保持我国土地制度不变的前提下，解决我国西部地区生态环境问题迫切需要减少或转移牧区 人口 ，而非简单地减少山羊的放牧数量。

一、草原沙化的深层原因是人类在利益的趋使下对草原资源实施了过度的利用

早在1983年，世界粮农组织就出版了《山羊》一书，该书针对委内瑞拉部分地区所存在的类似于我们

达2133万公顷，占草地总面积的37．2％，更为严重的是，新疆全境草地现在仍以每年29万公顷的速度在退化。至于青海省，退化的草场面积也达到1173万公顷，占草地总面积的32．3％；沙化草地193万公顷；草原植被消亡、土地的黑土滩面积已达333万公顷。宁夏则有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其产草量和载畜量已经严重下降，在新疆，平均需要1．49公顷（22．35亩）的草地才能承载一只牲畜。

二、维护我国西部地区生态 环境 的对策比较

针对我国西部草原地区的过度放牧现象，一些 经济 学 家提出了如下治理方案：

第一，政府干预或者说政府向牧民征收牛羊税。例如，在2000年上海举行的一次名为“走经济全球化发展道路：

认为，不允许农牧民进城所导致的我国 工业 化与城市化不均衡发展（或城市化滞后）所引起的种种“ 农村 病”问题则更为严重。笔者在“慎对广义小城镇”和“不允许农民进城的负效应不容忽视”等文中，将只允许农民进入“小城镇”而不允许农民进入“现代城市”所带来的“农村病”问题归纳为五大方面，这五个方面是，（1）在 行政 手段推动下加速进行的小城镇（尤其是乡村集镇）建设，使我国的土地资源出现了严重的粗放式利用；（2）小城镇建设所带来的 环境 污染甚至生态破坏问题极为严重；（3）从我国产业结构调整来说，仅依赖小城镇的发展而没有现代城市供给的增加和城市规模的扩张，既不可能促进第三产业发展，也不可能使城市的规模 经济 效应或聚集效应得到充分发挥与体现；（4）小城镇建设在扩大国内最终需求、拉动我国经济增长上没有明显的效果；（5）小城镇为主的城市化模式，对于农民改变其传统的行为方式、实现其个人角色转换乃至个人现代化等是极其不利的。

其实，农民进城后所可能造成的“城市病”问题，从根本上讲只是一个 管理 上的问题、技术上的问题和发展中的问题。只要我们的城市政府：第一，切实通过深化自身机构改革和体制改革来提高政府的运营效率；第二，将工作重心由现在的“管理国有企业”转移到“管理城市”方面来，那么，所谓的“城市病”问题是完全可以解决的。从发达国家的经验来看，众多 人口 超百万的现代化大都市在政府和 市场 的双重有效管理下，不是都没有出现灾难性后果吗？甚至连规模不经济现象也没有出现；而我国的一些特大城市不是也没有出现规模负效应问题吗？王小鲁、夏小林对城市的规模收益与外部 成本 的计量模型分析表明，城市的经济效益随着城市规模的扩大而明显上升，在150万－200万人之间，城市的净收益规模达到最大。因此，以为降低农牧民进入中小城市的门槛后就必然会造成灾难性的“城市病”和规模不经济等问题是没有依据的。（至于一些发展