农村公路养护浅析

[摘要]农村公路是公益性最强的公共基础设施，是农村生产生活和农村经济社会发展的重要基础。然而，农村公路养护的现状不容乐观。本文深入分析了农村工作养护方面存在的诸多亟待解决的问题，并提出了相应的建议和措施。

[关键词]“三农”；农村公路；公路养护

[中图分类号]U4[文献标识码]A

[文章编号]1007-4309（2012）02-0110-1.5

党中央三令五申，要把农业、农村和农民的问题解决好，确保农民增收、农业增长、农村稳定，并出台了一系列支农惠农的方针政策。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”。农村公路是农村的交通命脉，是农村生产生活和农村经济社会发展的重要基础。为保护农村公路及其附属设施处于良好的工作状态，把这项服务于“三农”的民心工程办好办实，农村公路的养护管理显得尤为重要。本文将对此问题给出作者的浅薄分析。

一、农村公路养护现状

事权不明，养护机构不健全。由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则，致使农村公路养护管理责任主体不明确。市、县、乡三级还没有建立一套与之相配套的管理体制和机构，编制和专业技术人员严重短缺，以现有的工程技术人员，路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。目前县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率低下，效果极差。

公路用地至今还未依法确权，致使管理实施难以到位，路产路权屡遭损害，占用、损坏公路用地的事情频频发生，既严重制约了公路经济效益和社会效益的发挥，也直接影响了依法治路的权威性和公路养护的正常秩序。

重建设，轻养护。在农村公路建设管理方面，一直存在“重建设、轻养护”的倾向。地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，不能达到“即建即养、有路必养”的要求，造成农村公路建成后长期失养失管，这不仅导致农村公路使用寿命大幅降低，造成投资的巨大浪费，而且影响和制约了农村经济和社会的健康发展，潜伏着诸多不稳定因素。究其原因，建路是一件立竿见影的政绩工程，相关部门及领导必然重视，而养护却是件细水长流的工作，很多人认为是出力不讨好的事，以至于没有什么积极性。

建设技术标准低，配套设施不齐全，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方，挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

项目规划多以老路改造为主，工程设计以主体工程符合相关技术标准和施工规范为主，设计技术标准不高，多为四级路，附属配套设施不齐全，只是偏重主体工程质量，而排水设施、安全保障设施不齐全，再加上个别施工单位偷工减料造成的“豆腐渣”工程，给农村公路养护造成了难度，增加了压力。

养护资金严重短缺，缺乏稳定的资金来源和筹资渠道。养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。农村公路的建设资金来源是国家补一点，市县贴一点，剩余地方配套。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金较少。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。加之部分地方政府非法挪用国家的专项建设资金，更使得资金短缺现象雪上加霜。

超限运输日趋严重。干线公路治理超限工作力度不断加大，迫使大量不法超限车辆绕行农村公路。在农村公路上，经常可以看到重型货车和明显超载的车辆在村道上行驶。车轮一辗，农村公路便伤痕累累，路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等，给农村公路带来了毁灭性的灾害。目前，超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。虽然每年交通部门都对其进行维修养护，但总的看来也只是杯水车薪。

二、加强农村公路养护应采取的措施

落实资金渠道。交通主管部门要逐步提高县、乡道养护费补助标准，及时足额拨付到位，区政府每年制定年度财政预算草案时，将县、乡公路养护资金纳入年度财政预算安排。村道的日常养护经费由乡镇人民政府每年从财政预算中安排一定资金作为养护经费的基金存入农村公路养护专用帐户，不足部分由县级人民政府安排财政资金予以补助；县乡道路的日常养护经费由县级人民政府每年从财政预算中拿出一定比例的资金存入农村公路养护专用帐户，用于县乡道路养护及补助乡、村道路的日常养护。县、乡两级政府财政列支的农村公路养护资金，统一纳入县级人民政府交通主管部门设立的专用帐户进行管理。另外，一定要做好这部分资金的监管工作，切实做到专款专用。

农村公路养护必须走向市场化道路。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，在计划经济体制下形成的公路管理体制愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。农村公路养护走向市场化道路，建立符合市场化要求的养护管理体制是解决农村公路养护问题的必由之路。

各级政府和部门必须转变思想，深化改革，适应市场经济体制下的新形势，成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观监管、微观放开”的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标，制定政策、提供服务。改变目前机构重叠、职能交叉、效率低下的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。

加大农村公路超限运输的查处力度。全面开展农村公路的流动、突击检查活动。大力加强流动的执法巡查在农村路网中的监督作用，充分利用法律赋予的公路监督检查部门追究违规者民事责任、行政处罚等强制权利，采用便携称重仪对重型货车实行必要的路面随机检查，降低执法成本，提高执法效力。特别要强调重罚金的配合，对进行违规超限运输的，要处以足够高到使其预期收益为负值的罚金，或予以吊销执照。可以从目前“卸载”逐步过度到严格按照公路的实际损失赔偿、或者根据违规次数逐步加大处罚力度的方式提高处罚的可操作性。要坚决明确地把正当的公路执法检查和非法的公路“三乱”区别开来，同时也要通过联合执法或把目前交通、公安各自执行的职能统一归并到交通部门，以克服多头执法对运输活动的影响。要在公安、工商以及运管等部门配合下，对货运业户和车辆的准入、经营过程及退出各环节的严格监管，对超限运输、非法改装和“大吨小标”等行为进行类似的监督和重罚，真正做到打击超限超载行为不手软。

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长效的管理，是我们当前一段时期内面临的新的重大问题。重视农村公路的养护，加大农村公路养护管理改革力度，才能使农村公路更好地服务于“三农”。只要各级部门切实履行职责，心系“三农”，落实好党中央的有关政策和措施，做到建养并重，养护优先，就一定能更好地巩固农村公路建设成果，推动农村公路养护管理走上良好发展的轨道，促进农村公路可持续发展，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。

[参考文献]

［1］李丽妍．农村公路养护管理探讨［J］．交通标准化，2010（17）．

［2］吴世忠．农村公路的建设与养护［J］．科技信息，2010（27）．

［3］彭俊杰．我国农村公路养护存在的问题及采取的措施［J］．科技资讯，2010（28）．

［4］王艳才．浅谈农村的公路建设与养护［J］．知识经济，2010（19）．

［5］温贵均．农村公路建设与养护管理若干问题［J］．交通世界，2010（8）．

[作者简介]张兵兵：焦作市公路管理局。