浅析县乡统计方法制度的改革

中图分类号：F812.7　文献标识码：A　文章编号：1003-8809(2010)10-0249-01

随着社会广义市场经济体制建设的深入发展，建设社会主义新农村战略的全面实施，县乡统计工作迎来了一个全新的发展时期，统计方法制度伴随着生产经济方式的转变，进行了一系列改革。从单一的全面统计到主要指标的抽样调查，从产品实物量统计到价值量指标计算，从相对独立的专业统计到新国民经济核算体系的转换等，较为系统全面的反映了各时期、各地方经济建设发展的特征和现状。统计工作进入到一个由旧体制向新体制转变的关键时期，存在着重大的发展机遇，又面临着严峻的挑战。在市场经济条件下，各方面对统计信息的需求会越来越大，统计工作越来越重要；同时，统计的内容、对象、渠道发生了重大变化，对统计信息的质量要求不断提高。传统的统计体系已不能适应，加之各类信息业咨询的崛起，统计工作面临许多新的问题。

一、县乡统工工作的现状和存在的问题

(一)统计职能得不到发挥

《中华人民共和国统计法》第二条规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”即统计具有统计信息、统计咨询、统计监督三大职能。但是，长期以来三大职能在很大程度上局限于宏观管理，如何使统计工作更广泛地为微观经济活动服务，仍是相对薄弱的环节。

(二)统计制度与方法不相适应

随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展，统计对象、统计指标、调查方法、报道渠道、工作方式都将发生深刻的变化，依靠传统的统计制度、方法已经无法准确、及时、全面、方便地获得党政领导与社会各界所需要的各项统计信息。近年来，统计报表制度年年修订，但就是没有彻底从旧的体制中摆脱出来，过多地考虑历来可比性，忽视相关指标相互间的逻辑关系，统计数字多多益善。设制报表指标时，只考虑使用的方便，而忽视县乡基层调查取得的可行性和难处。

(三)统计法制建设落后

统计法制建设的落后已严重的影响了统计事业的健康发展。统计法纪的松弛已造成统计数据的严重失真。各级党政部门、企事业单位实行目标管理以来，统计数据与单位或个人利益密切相关，人为干扰数据上报的现象时有发生。

二、统计方法制度改革的建议

目前，我国正进行改革开放全面建设小康社会：统计更需要改革，只有不断提高统计的科学性、准确性、时效性，为全面贯彻落实科学发展观提供有力的统计保障。统计部门必须抓住这样的大好机遇，大力推进统计方法制度改革，以适应经济体制改革的要求，进一步改革完善国民经济核算体系，加快统计调查方法、体系改革的步伐。

(一)改革统计调查方法制度，建立科学适用的统计调查方法体系

因为普查需要大量人力、物力、财力，如果重叠和冲突比较多，地方基层统计部门难以承受，要将相应普查归口合并后，至少要间隔2年以上进行一次普查，要把普查和年报及抽样调查结合起来，并使普查担当起检查、校正相关统计数据的角色，避免虚报、瞒报的现象。还要精简全面统计报表指标，充分发挥重点调查的作用。要本着减轻基层负担的原则，对那些过时的、用处不大的指标，要从统计指标体系中删除。凡是能够通过抽样调查取得的指标。就不再布置全面报表。同一个指标不能由不同专业不同部门重复布置层层上报。

(二)改革统计报表制度，优化统计指标体系

目前，统计报表及指标各级层层加码，增设指标和表种，基层报表十分浩繁，负担十分沉重，然而由于条条管理造成的各种报表不兼容，虽然有庞大的数据资源却不能充分利用和发挥作用。因此需要大量精简指标，设定国家调查指标。首先，精简不常使用的和在基层难以取得的可靠数据的指标。其次。要强化可持续发展方面的统计，充实和完善反映节能、环保等约束性指标。最后，做好统计报表分流工作，国家统计局应着重抓宏观调控所需要的统计指标，把大量属于部门、地方的统计指标从国家统计指标体系中精简下来，部门统计也是统计工作中一支不可忽视的力量，积极利用有关部门的统计资料开展科学推算。

(三)改革统计管理体制，建立新的国民经济核算体系

我们的统计管理体制，在业务上以上级政府统计机构领导为主，在行政上受同级人民政府的领导，这种管理体制由于受经费、人事、职位升迁等因素影响，实质上是同级政府领导为主，这就很难避免人为干扰数字的现象发生，一级骗一级的统计浮夸之源。如果统计机构的设置和隶属关系垂直管理。由此可堵住统计数字的假源。

新国民经济核算体系，计算国内生产总值的数据来源不足，除一、二产业的资料相对齐全外，三产业资料分布在众多的部门内，统计资料取得既无全面性也无准确性。要对我国国民经济核算体系进一步进行修订和补充。一、在机构分类中，要按经济成分对企业部门进行分类’从数量上反映多种经济成分在整个国国民经济运行中的作用及变化情况。二、调整基本核算表之间以及基本核算表与账户体系之间的关系，细化经济账户体系结构，规范基本核算分类。三、根据可持续发展战略要求，建立社会、自然资源和环境核算框架。

(四)加大统计执法力度，坚持依法统计

统计执法是振兴统计的必由之路，是统计工作的突破口。在县一级，要结合普法工作，进一步认真做好统计法律法规宣传，进一步增强统计人员的法律意识，要在基层统计人员心中树立“按时上报统计报表是一种职责和义务”的思想认识，对那些不按时上报或屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要拿起法律武器，充分运用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大处罚力度，坚决制止在统计上弄虚作假等违法案件发生。

(五)加快统计信息化建设步伐

在县一级，要实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，减少基层负担，为领导及时提供统计数据。为此，必须建立好有关统计数据库。一是充分利用单位名录库更新统计工作所取得的资料，完善基本单位名录库；二是按照标准规范的结构分门别类进入数据库，形成统计月、季、年报数据和相应的字典数据库；三是利用大型的人口普查、经济普查、农业普查等专项调查数据为基础，形成普查和专项数据库。

总之，统计职能的完善和发展需要自上而下的改革，更需要自下而上的统计部门尤其是基层统计部门的支持与配合。就如同基本单位统计是整个国民经济统计的基础，夯实了的基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国特色社会主义事业服务。