关于人民币现金在中蒙边贸口岸流通情况的调查报告

摘要：随着我国对外开放的程度不断提高，中蒙边贸迅速发展，人民币在边贸活动中被广泛应用。本文通过对人民币流出流入状况的调查，分析了人民币在边境地区流动的正负面影响，探讨现行边贸政策中存在的问题并提出相应的政策建议。

关键词：人民币；中蒙边贸；现金流通；边贸政策

中图分类号：Ｆ８２２．２

文献标识码：Ｂ

文章编号：１００７－４３９２（２００６０２－０００８－０２A

一、人民币现金在边贸地区流通情况

一.人民币现金流出情况

贸易项下人民币进入蒙古国是大额、批量以藏匿的方法携带出境。根据中国驻蒙古大使馆、蒙古贸发行、绒毛界商户提供的情况，中国客商主要集中在乌兰巴托，主要来自我国内蒙古、河北、宁夏、天津、北京、上海、浙江等省市。这些客商手中持有大量的人民币现金，其流量和存量估计占整个蒙古人民币流通量和存量的５０％－７０％。蒙古每年产绒约３０００吨，其中２／３经中国商户收购或加工，每吨按４０万元人民币计算，其流量约在８亿元人民币左右，再加上皮、毛的收购量，人民币的现金流量就达１０－１２亿元。加之其他行业，向蒙古国每年人民币流出量约为１７.８亿元。

非贸易项下人民币流出，主要是以出境旅游和出境工作人员携带为主。２００４年，口岸出境人数为５７．６８万人，其中非贸易出境人数为１３.５万人。中国居民出境时可兑换美元或随身携带６０００元人民币已足够作旅游费用，综合考虑各种因素，人民币在非贸易项下流出量为１.６２亿元人民币。

二.人民币现金流入情况

贸易项下人民币流入情况。根据二连浩特有关部门掌握的情况，２００４年二连浩特对蒙古的出口总值为１６６６７万美元，以１美元兑换８.２７元人民币的汇率计算，大体相当于人民币１３．７８亿元。其中剔除部分合同项下的商品出口只换回商品易货贸易.，不能结汇；另一部分由蒙古人携带美元到中国换成人民币购物，这两部分所占比重大约为３０％，贸易项下人民币流入量为１０．６７亿元。

非贸易项下人民币流入情况。主要是蒙古居民到中国二连浩特、呼和浩特及北京等内地购物和旅游消费。２００４年，口岸入境人数为５７．６６万人，其中非贸易人数为１３．３９万人。大部分蒙古居民在二连浩特旅游购物，滞留时间短、花费少，少部分蒙古居民到中国内地旅游购物，滞留时间长、花费多。经调查，按平均滞留５天，每天消费２００元计算，人民币在非贸易项下流入量为１.３５９亿元。人民币贸易项下和非贸易项下两部分人民币流入量之和为１２.０３亿元。

三.人民币现金在蒙古国的滞留情况

通过调查，人民币现金２００４年的流出量为２２．０６亿元，流入量为１２．０３亿元，两项相抵即人民币在蒙古国的滞留量约为１０亿元左右。

二、人民币现金流通产生的影响及现行边贸政策中存在的问题

一.积极因素

一是人民币现金在蒙古国境内可流通、可兑换，被称为小美元。从宏观层面上看，是我国经济综合实力的真实反映；从微观来看，拉动了口岸地区经济的发展，带动了人员、物资、信息和资金的流动，促进了产业结构的调整。从长远看，边境贸易人民币现金支付应当提倡和鼓励。我国外汇管理体制改革的长远目标是实现人民币的可自由兑换，进而实现人民币国际化，而边境贸易中人民币计价和现金支付正是实现这一目标的突破口。二是人民币现金成为当前中蒙口岸地区经济贸易往来中唯一的结算币种，有利于口岸提高贸易效率、降低贸易成本，而且还降低了汇兑损失及汇率风险，节约了外汇资金。

二.负面影响

一是人民币现金大量流出，给人民银行的现金管理和反洗钱工作带来难度。由于口岸地区人民币现金出入境缺乏有效监管，给犯罪分子进行洗钱犯罪创造了便利条件，加大了人民银行现金管理和反洗钱工作的难度。二是金融监管难度加大。大量人民币现金跨境流出，造成口岸地区货币投放量增加，使当地金融“晴雨表”的作用失灵，难以对经济金融走势进行准确把握，做出准确决策。三是存在贸易风险。中方客商携带大量现金到蒙古国进行现金交易，大量现金不经过银行结算体系，加上对方周边地区法律不健全，人身安全、资金安全难以得到有效的保障。四是人民币现金跨境结算难以适应经济发展需求。蒙古国驻华大使馆表示蒙古国将在中蒙边境设立经济开发区，并采取免征经营所得税等具体措施促进中国与该国的经贸合作。而我国随着西部大开发战略相关政策的进一步实施和我国现阶段对能源和资源的需求，如对外商投资能源类、生产型外贸企业项目投资出台一些优惠政策，势必对人民币结算渠道提出新的要求，而以小额贸易为主的现金结算显然不能适应这一宏观形势的发展。五是旅游贸易核销制度不健全。由于海关管理部门未对旅游贸易进出口情况进行有效监管，因此，旅贸进出口至今未纳入有效统计及外汇核销管理范围。从目前情况来看，制约口岸旅游贸易发展的主要原因；一是基础设施较差，交通、通讯、住宿等设施不到位、条件差二是商品结构单一，可供蒙方客商及边民采购的季节性商品品种不够齐全，可选择余地相对较少三是缺乏有吸引力的旅游景点和旅游路线。

三、几点建议

１.加强国际合作，畅通结算渠道。目前，中蒙边境口岸人民币现金跨境流通的根源在于两地金融机构缺乏畅通的结算渠道。因此，加强中蒙两地金融部门的国际合作，是畅通结算渠道的首要条件。建议总行就中蒙两国口岸地区金融机构开展金融合作进行相关可行性研究与评估，及早落实和扩大两地区金融合作范围。

２.加强人民币在境外流动、兑换、流进流出和沉淀量的调查研究，适时监管，稳定边境地区金融安全。切实加强与境外银行联系和沟通，及时了解和掌握人民币在境外流动、兑换和沉淀量的信息，通过与境外银行的协作与关系，及时对人民币进出境和在境外流通进行监控、疏导和利用，有利于口岸地区金融监管部门与相关金融机构扭转被动局面，增强金融服务与金融监管的灵活性，规避境外人民币的流入及境内人民币流出对口岸地区金融机构的冲击影响，确保口岸地区金融安全。建议总行批准口岸所在的省会首府.中心支行跨境开展人民币结算和现金流通调查，为制定货币政策提供决策参考。

３.加大边境口岸地区打击外汇黑市的力度。打黑工作要取得公安、工商管理等部门的配合，建议总行协调国家有关部门，建立联动机制，明确打击外汇黑市方案，形成共识，常抓不懈。

４.协调相关部门，将全部边境小额贸易包括边民的贸易往来.、旅游贸易等，纳入国家核销体系，建立健全有效的管理机制，增强其统计数据的有效性。

５.建议我方海关和相关管理部门对出入境携带人民币现钞办理申报和登记手续，实现有效监管。严格执行人民币出入境标准，凡标准以外的人民币一律通过银行办理，并由商业银行逐笔登记报当地人民银行备案，防止诈骗、洗钱等经济犯罪活动的发生。