独立设置成人高校改革与发展策略探析

独立设置成人高校是改革开放带来的新生事物，始于20世纪70年代末80年代初，一般有职工高等学校、广播电视大学、农民高等学校、管理干部学院、教育（教师进修）学院、独立设置的函授学院六大类。在一定的历史时期，独立设置成人高校曾为地方经济的发展做出了重大贡献，但随着教育终身化的发展、高校扩招和教育改革的冲击，独立设置成人高校面临新的机遇和挑战。如何摆脱困境、寻求发展对策，是本文试图探讨的问题。

一、独立设置成人高校发展过程中存在的问题

（一）政府对独立设置成人高校的定位不清晰

在功能定位上，独立设置成人高校设立的最初阶段是在职从业人员学历提升和岗位培训的基地，大多数学校都发挥了提高本行业企业劳动者文化素质，以及进一步培训大量专业技术人才的功能。但随着经济体制改革的深入，市场竞争的加剧，人们对普通高校的青睐和择业观念的转变，许多独立设置成人高校的招生面越来越窄，生源的短缺致使有的学校被迫停办或被兼办。生存和发展的压力迫使很多学校不得不在其它行业领域寻求发展空间，开始开设人才市场上的热门专业。虽然这些热门专业有广泛的生源基础，但独立设置成人高校却要面临与普通高校之间的竞争，其生存和发展空间仍然狭小。究竟该如何定位才有利于独立设置成人高校更好的发展，这是摆在政府和大多数独立设置成人高校面前的重要问题。

（二）独立设置成人高校的发展缺乏法律和制度保障

过去的独立设置成人高校有“职工”或“成人”字样，符合社会需求，生源饱和。现在有“职工”或“成人”的字样，则成为招生障碍，社会对独立设置成人高校执有很大的偏见，认为这类学校培养出来的学生质量普遍不高，学习者在花费相同费用的情况下，宁可选择在普通高校的成教院就读。虽然，国家出台了一系列有关继续教育和终身教育的法律法规，但这些法律法规只是对普通高校在继续教育领域的发展起到了推动作用，对独立设置成人高校的发展没有起到多大的实质性作用，而是把独立设置成人高校推向了继续教育的边缘地带。

（三）教育资源配置不合理

我国的教育资源配置主要用于普通高校学历教育上，对于成人继续教育、岗位技术培训等几乎不进行任何直接投资。不少人错误地认为继续教育是学校、家庭和个体行为，不是一种社会行为和政府行为，没有认识到继续教育在经济社会发展中的重要作用。由于在继续教育资源投入上的严重不足和人们认识上的偏差，我国成人教育继续教育长期在一种简单的、低水平发展轨道上徘徊。

二、改革与发展独立设置成人高校的对策建议

（一）适应社会经济转型的要求，调整对独立设置成人高校的原有定位

在学历教育领域，独立设置成人高校已难以与普通高校竞争。因此，独立设置成人高校应避开普通高校的竞争锋芒，根据自身特点和办学条件对培养目标和招生对象做出相应调整，在职业教育和社区教育领域寻找机会。

关于未来的发展方向，转型是必然的趋势，独立设置成人高校可以有五个发展方向：一是办学条件好、发展快的，可以朝以本科为主的普通高校方向发展；二是市场和师资资源有潜力的，可以转为以职业教育为主的独立的高职学院；三是学历教育竞争力相对较弱的学校可以将定位由学历教育转移到终身教育上来，转化为由政府扶植、资助为主的社区学院；四是对发展困难、定位和出路不明的，由有实力的普通高校将其兼并，或者也可考虑由有实力的民办学校或教育产业集团来合作办学；五是发展比较稳定、行业特点鲜明的，仍保留原有的定位和发展方向不变，但其学校名称可考虑去掉带有历史印记的“职工”或“成人”的字样，以行业、办学层次或区域来命名，在保留原有功能不变的基础上，使独立设置成人高校的功能得到进一步的深化和拓展。

（二）加强政策支持力度，发挥行业指导作用

1.建立继续教育的行业组织机构。各行业要建立继续教育的领导机构、工作管理机构、组织机构或基地，并逐步确立以学习者个人为主，用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。如重庆市教委设立了“重庆市中小学教师继续教育中心”、重庆市卫生局设立了“重庆市继续医学教育委员会”。这些机构的设立，一方面有效地促进了本行业继续教育工作的规范化、制度化，另一方面也为本行业领域内各成人高校的发展提供了契机。

2.完善职称评定机制。虽然有的地方政府制定了有关继续教育的管理条例，规定了对专业技术人员参加继续教育的情况进行考核，并要求与职称评定等方面进行挂钩。但是要将这项措施贯彻下来，还需要各行业主管部门根据本行业实际情况制定具体措施，以确保这些管理条例的顺利实施，将本行业的继续教育工作落到实处，从而激励人们主动参与到学习中来。

3.建立学历教育和职业资格认证的互通制度。为使培养目标更具针对性、实用性，学历教育和职业资格认证互通制度不失为一种有效的策略。一方面，学历学位学生如果取得了某类证书所对应的系列课程的学分，经过申请便可获得该证书；另一方面，参加继续教育培训的学员如果希望取得某个专业的学历学位证书，在符合学历学位教育入学要求的前提下，其在培训阶段已经获得的证书对应课程的学分将得到认可，可直接免修。学历教育和职业资格认证互通制度的实现有赖于严格的课程审核制度，虽然实施起来有一定的难度，但它不失为一种有效的激励制度，政府及行业主管部门可以认真研究并逐步推广。

（三）合理配置资源，为独立设置成人高校的发展提供基础保障

教育资源在普通高校和成人高校之间配置不合理的问题已严重阻碍了成人继续教育的发展。针对这样的现状，各级政府可根据地区经济发展对人才的需求情况，建立专项基金制度，将成人继续教育经费纳入地方教育事业费用中专项列支，以保证本地区成人继续教育事业的持续发展。同时，要将独立设置成人高校作为本地区的继续教育基地之一，而不能将独立设置成人高校推到继续教育的边缘地位，因为在专业技术人员培养方面，独立设置成人高校具有普通高校不具备的许多优势。

香港的继续教育成功经验是值得我们借鉴的。1997年，香港回归后，特区政府为改变香港人文化素质普通不高的现状，积极采取了各项政策措施。首先推行税项减免政策，规定所有在职进修的员工，其读书费用作为特殊开支，享有减免入息税的优惠。其次是拿出50亿港币，一方面以无息借款的形式提供给港内8所大学进修学院和其他中介机构举办文凭、副学士班，以达到每年增收14000余名学生的目的；另一方面对新进学生每年每人资助13万元港币。第三是设立50亿元港币的继续进修基金，扶持没有本科文凭的学员进行更高层次的研修。

应该看到，香港经验适用于经济发达的城市和地区，而对那些财政负担过重、经济不发达的城市和地区，并不适用。为此，国家应该把成人继续教育变成一项社会性的教育活动，可以尝试像建立养老保险基金制度那样，建立成人继续教育基金制度，分别由政府、社会组织、家庭个人以及企业或个人赞助、捐资等组成，由专门机构负责运营，以保证每个需要学习而又想学习的成人都有学习的机会，使成人继续教育成为一种大众化的教育，防止把成人继续教育变成一种特殊化教育。

（作者单位：重庆教育学院）