市委领导在项目联合审批会的发言

同志们

分析我市当前投资项目联合审批工作中存在问题，今天会议的主要任务是认真落实全区第三次项目集中联合审批现场办公会议精神。深入开展全市项目前期工作攻坚战，组织全市项目集中联合审批，促进项目尽早开工建设，确保完成全年262亿元的全社会固定资产投资目标任务。刚才，相关部门的负责同志汇报了联合审批的情况，等一会书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲几点意见：

一、项目联合审批工作取得阶段性效果

全市各级各部门按照市委、市政府的工作部署，以“项目建设攻坚年”为主题，以“促增长、增投资、扩内需、调结构、抓城建、上产业”为主攻方向，以非常信心、非常干劲、非常措施、非常力度，全力推进项目联合审批活动，取得明显效果，全社会固定资产投资继续坚持高速增长，16月完成109.34亿元,今年以来。增长68%一是项目前期工作取得突破。创新项目联合审批方式，特事特办，先后开展3次“市长接待日”组织审批部门与项目业主碰头，共受理审批、项目咨询等事项133项；四次参与自治区“项目前期工作攻坚战”项目联合集中审批活动，获得自治区审批权限范围内的20项核准、环评、规划、用林、用地等审批事项批复，为项目开工、融资工作奠定了坚实基础。二是重大项目建设加快。通过实施联合审批活动，有力地推进“双百”工程等重大项目建设。钢铁、核电项目拆迁安排和现场工作顺利推进，钢铁项目主厂区陆域平整工程基本完成，核电项目提前22天完成核岛负挖，发明了国核电建设历史纪录。第一批中央新增投资项目基本实现国家发改委、财政部提出的三个百分百”目标要求。里火口岸、新天地磷化等67个项目实现新开工，广西农垦精制糖、东湾10万吨级航道一期工程等10个项目竣工。三是乡村建设拉开框架。仙人山公园、兴港大道改造工程、红树林维护工程等一批重点区域、重点项目建设加快，以乡村中心区为重点的乡村建设全面拉开大幕，城区面貌明显改观。四是发展环境进一步优化。部门联席会议等制度进一步完善，联合督查、重大项目推进机制、重大项目信息通报等机制逐步建立健全。通过实施“效能提升工程”规范化服务型政府建设效果明显，增强了各级各部门重视项目、支持项目、建设项目的责任感和主动性。据近期国家统计局防城港调查队调查显示，市投资环境六大指标全部达到高度满意规范。

二、当前存在问题不容忽视

也要看到项目推进方面还存在不少问题：一是个别部门对项目建设依然没有足够重视，看到成果的同时。一些部门抓投资、抓项目的紧迫感不强，还是习惯用常规办法、惯例思路来推动工作，没有达到四个非常”要求，有些甚至慢慢吞吞、边走边看，项目推进不紧、愉快、不力；局部项目不能按时开工或实际投入很小，完成投资的进度偏慢；局部项目开工后由于征地或现场工作不到位，造成施工缓慢甚至停工，不能形成继续工作量。二是项目开工率和投资完成率不尽人意。产业百项工程开工率34%投资完成27.5%城建百项工程开工率47%投资完成38%都没有达到时间过半、任务过半的要求。三是局部项目征地拆迁项目滞后，滞缓一些项目的开工和推进速度。四是项目前期工作进展较慢。用地审批、项目规划报建、供地问题没能按期解决；基础设施配套不到位，水、电、路等基础设施不能满足项目建设需要。五是中央新增投资项目前期工作滞后，完成投资进度不够快。特别是东兴污水垃圾项目、农村公路项目、廉租房项目等投资额较大的项目进度缓慢。

全力以赴确保完成“项目建设攻坚年”各项任务三、以项目联合审批为抓手。

做好项目联合审批工作，当前国际金融危机的影响下。对于营造良好环境，加快项目建设，实现市委书记提出的经济增长“速度不慢、增幅不低、排位不降”目标具有重要作用。各区（县、市）各部门要高度重视，非常之时要用非常之策，全力以赴确保“项目建设攻坚年”各项目标任务全面完成。

（一）坚定信心。完成既定任务决不动摇

目标不能变，要紧紧咬住市委、市政府提出的项目建设攻坚年”目标任务不放松。任务不能减，全力以赴，坚决完成今年全市固定资产投资262亿元、技术改造35.1亿元、新增金融机构贷款120亿元、产业投资120亿元、乡村建设投资70亿元的目标任务。特别是新增中央投资项目建设具有很强的时效性和针对性，必需完成的刚性任务，要对新增中央投资项目做到3个百分之百决不动摇，确保第二批、第三批新增中央投资项目在7月20日前全部完成前期工作，9月30日前全部开工建设。各级各部门要把思想统一到市委、市政府对“项目建设攻坚年”重要决策布置上来，深刻认识“双百工程”建设对应对全球金融危机、完成我市投资目标任务的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，把项目建设摆在突出位置，高度重视，全力配合，跟踪落实，积极协调，尽快解决，形成齐抓共管、合力推进的局面。

（二）明确职责。深入开展“项目建设攻坚年”活动

推进“双百”工程，开展“项目建设攻坚年”活动。市实现促增长的重要动力、扩内需的重要内容、调结构的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作计划执行，力争全年“双百工程”完成投资超200亿元。进一步掀起“项目建设攻坚年”活动高潮。第一要组织好7月、9月、11月三个开工小高潮活动，月月有开工、季季有竣工”基础上，集中力量开工一批项目。第二要组织好“举红旗”两个竣工活动。要紧盯国庆和年底这两个时间节点，抓好项目的进度和质量，确保按期竣工。国庆节前要确保完成红树林广场工程、兴港大道改造工程、仙人山公园等一批乡村建设项目和华润水泥、北港安排区等一批产业项目。去年元旦前要确保完成滨海路、西湾大道等项目。

（三）强化前期。确保项目高效有序推进

创新审批核准工作机制，一是狠抓项目前期工作。要依照自治区和我市《关于加快项目前期工作的若干意见》要求。完善项目建设联合审批工作机制，加快建立长效机制，使项目联合审批制度化、规范化。要真正解放思想，采取特事特办、急事急办、超凡规办的方法，通过发“路条”和预核准等方式，加快项目审核审批；对于列入全市重点建设的项目，建立项目审批绿色通道，进一步落实专人负责指导项目业主按要求做好前期工作，加快项目审核审批，为项目早日开工发明条件。各部门都要千方百计、创新方法，结合各自职能，简化顺序，提高效率，加大服务和协调力度，着力解决好资金筹措、征地拆迁、环境维护等关键问题，全力支持、服务、配合项目建设，全力为项目建设营造最好的环境，决不能搞内耗或追求部门利益，导致阻碍项目推进。二是加快施工进度。项目建设单位要针对雨季特点，掌握雨季施工规律，制定具体施工方案，采取交叉施工、间歇施工等方式，合理安排施工时间，千方百计加快施工进度，确保第三季度投资坚持高速增长。

（四）整合力量。抓好“双百工程”征地拆迁

或是开工后受阻扰，目前我市不少重点项目无法按计划开工建设。跟征地拆迁不落实有直接关系。因此，必需继续狠抓项目供地和土地拆迁工作，要按照“以城区为主，统一政策，连片征地，整合力量，包干负责”要求，妥善处置历史遗留问题，加快征地拆迁工作。积极探索新的安排方式，抓好永久安排区建设，继续抓好两大项目群众安排和社会保证工作，切实解除搬迁群众的后顾之忧。加快城中村改造，抓紧规划城建项目被征地农民安排区，启动城中村改造，促进城镇化建设。

（五）加强谋划。坚持项目投资建设的连续性

及早做好明年以及今后一段时期政府投资项目的组织贮藏筛选工作，各级各部门要利用好当前宽松的融资形势。加强政府投资项目的规划、筛选、贮藏和动态管理，确保项目来源充分，实现滚动式发展。要从国家的产业政策和鼓励投资的重点领域、单薄环节中发掘项目；从发挥各地优势和培育发展特色产业中提出项目。特别要完善招商项目库，加大招商引资力度。发改部门要积极主动协调有关部门及早开展项目审批、核准的前置环节工作，为下一步统筹推进项目新开工和编制“十二五”规划做好准备。

（六）充分授权。充分发挥政务服务中心作用

坚决防止“两头受理，一是应进必进。未进驻市政务服务中心的20个单位和114项行政审批事项要尽快按规定进入。要选派业务骨干进入政务服务中心料理审批事项。体外循环”和规避电子监察等现象。二是充分授权。各单位要加大审批事项权限下放力度，进一步简化手续，缩短审批时限。对于急办件要高效办结，尽可能把一些不太复杂的许诺件转为急办件，当场能办结的就要办结，提高效率；许诺件要限时办结。三是统一收费。凡是进入政务服务中心操持的行政审批事项和其他服务事项所涉及的行政事业性收费、政府性基金和其他经营服务性等收费都要按规定在中心料理缴费，统一资金管理。四是流程再造。要从服务企业、服务用户的角度进一步清理行政审批事项，规范审批流程，统一审批规范，简化、合并、取消繁琐流程。五是资料瘦身。本着精简、高效、节约的原则严把公文瘦身关，减少文件，简化环节。六是制度改革。结合各单位实际，将部门审批事项和权限相对集中到一个内设科室，成立审批科进入政务服务中心料理审批事项。各级各部门要重视政务服务中心工作，全力推进我市服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的建设，优化我市经济社会发展环境。

直接关系到今年我市各项目标的完成、直接影响到市委确定的刻苦攻坚跨越发展三年计划”实现。让我市委正确的领导下，同志们当前我市正处于科学发展、跨越发展的关键时期。项目建设攻坚年”实施的效果。凝心聚力，奋发有为，克难攻坚，扎实工作，为完成全年经济社会发展各项目标任务，为推动我市科学发展、跨越发展、全面发展作出新的更大的贡献！