异地高考政策浅议

【摘要】反对“异地高考”者，很多时候会把“异地高考”和“高考移民”混淆。从生源流入地的角度来讲，假如异地高考大放开，人们会担心很多城市会形成“高考大移民”的现象，由于沿海大城市...

摘 要：异地高考一直是一个焦点话题。随着教育部给出的原则限期的临近（国务院办公厅要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体政策），社会对于各地异地高考政策何时出台的关注持续升温。山西省已出台并将自2014年起执行对外来务工子女就地高考方案。为什么要制定异地高考政策，在实施过程中到底存在哪些困难？这个问题是政策制定者与教育研究工作者当前刻不容缓的重要研究课题。

关键词：异地高考；农民工随迁子女；招生制度；教育公平

异地高考指的是流动人口子女在流入地参加高考的行为。随着城市流动人口和外来务工农民在大城市的大量涌现，随迁子女在流入地参加高考的问题就日益突出。

以北京、上海、广州这三个一线城市为例，北京接受义务教育的外来务工随迁子女有47万，上海有50万，广州则超过330万。由于外来农民工都是以夫妻一起到同一城市务工的形式出现，若把孩子留在家中让父母照顾，会造成我们担忧的留守儿童问题，若把子女带在身边，他们会在上学及考试问题方面受到各种限制。还有其他方面的因素会导致父母要把自己的子女转到其他城市上学，比如，北京的分数线相对较低，某城市历年考题十分简单等因素，也会导致随迁子女聚集在流入城市，异地高考问题该如何解决，这关系到教育的公平和社会的可持续发展。教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范和原则。教育公平的观念随着人类的文明史同步成长，与其他理念一样被写入世界历史的史册之中。异地高考获准无疑是保障公民接受平等教育的好制度，也是防止社会阶层不公的得力措施，教育与家庭、金钱无关，这是一个公平社会的基础体现。

为什么异地高考政策迟迟不能出台，为什么一线城市的态度如此强硬，是解决问题的难度太大还是无法打破的户籍制度造成的阻碍？这一切的背后有些什么？

反对“异地高考”者，很多时候会把“异地高考”和“高考移民”混淆。从生源流入地的角度来讲，假如异地高考大放开，人们会担心很多城市会形成“高考大移民”的现象，由于沿海大城市享有的教育资源和接受高等教育的机会均非内陆城市所能比拟，届时大量的生源涌入大城市，将会出现人口恶性膨胀、房价飞涨、交通拥堵等一系列的问题，不仅如此，当地人的权益将直接受到侵害。同时落后地区的教育将日益空壳化，久而久之，教育资源的分配将会逐渐偏向两极分化，这不符合国家出台异地高考政策的初衷，也不利于国家的长远发展。另一方面，这种担忧，是由不合理的招生制度造成的，而防止高考移民最彻底的方法，就是全国实行统一和平等的招生考试，并且需改革大学招生政策，实现各地招生公平，包括对教育落后地区的适当照顾。

直到2012年5月份，全国15位知名学者建言国务院、教育部，请求取消高考户籍限制，允许他们在学籍地高考是走向教育平等的第一步。与此同时，国务院新闻办举行新闻会，教育部长袁贵仁对进城务工人员随迁子女的教育问题做出三点解读：积极解决，有条件准入以及因地制宜。北京、上海、广东等地出台的政策显示，大部分外地户籍考生在当地参加高考依旧不可能。上海与广东的异地高考政策针对的是引入高水平人才，无法惠及广大的农民工子女。北京2013年报考条件为：2012年12月5日前完成外地转京户口在京落户考生，非京籍考生被北京市教委建议回户籍所在地报名参加高考。2013年是全国执行异地高考的第一年，全国有20多个省份实施了异地高考，据统计，全国约有4500名考生参加，占全国912万考生总数的5%。虽然看起来不够乐观，毕竟给流动人口子女带来了一线生机，这也将使得中国在教育公平的道路上迈出一大步。