关于做精做强陕西烟叶的思考

摘要 针对烟叶生产出现复杂多变形势，存在明显偏热苗头阶段的新情况和新问题，国家局冷静分析，果断决策，明确提出把“烟叶防过热”作为行业工作的中心任务，要求通过扎实开展现代烟草农业建设，全面加强烟叶工作管理，努力提高烟叶工作水平，保持烟叶生产稳定发展。中央一号文件也明确指出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。该文通过对陕西烟叶生产历史和现状的分析，指出了影响其稳定的因素，提出了做精做强陕西烟叶的对策，着力于全力建设一流烟叶生产基地，扎实推进现代烟草农业建设，努力推进烟叶生产上水平。

关键词 烟叶；生产现状；稳定；影响因素；对策；陕西省

中图分类号 S572；F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0313-02

烟叶生产是中国烟草融入全球烟草的基础，是卷烟工业“大品牌、大规模”战略目标的前提。在全国烟草工作会上，姜成康局长提出“以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平”的工作思路，把实现原料供应基地化作为深化烟叶资源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任务切实抓好落实，争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。就陕西建设一流优质烟叶生产基地，促进卷烟原料保障上水平，省局张天峰局长提出了“严格控制烟叶生产规模，全面推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产持续稳定发展”的工作思路，成为指导全省做精做强陕西烟叶，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化，推动陕西现代烟草农业发展上水平的行动纲领。

1 陕西烟叶生产历史和现状

建国后至1959年，陕西烤烟生产连续11年徘徊在年种植466.67 hm2、年产量最高350 t的水平。1960—1973年，连续14年徘徊在年种植666.67～1 333.33 hm2、年产量最高1 500 t的水平。1978年，首次实现省内卷烟工业原料自给。1983年，首次按国家计划外调其他省份。1984年省烟草公司成立后，烤烟生产管理体制从农、工、商分管产、供、销，转变为省烟草公司集中统一管理，逐步走上平稳健康发展的轨道。1987年，首次作为主料烟纳入省内烟厂卷烟配方；1990年，首次向香港、新加坡出口。1992年，陕西烤烟种植面积达到9.4万hm2、产量15.25万t，在全国26个产烟省中分别位居第6位和第7位。陕西跨入全国产烟大省行列，烟叶税收成为省内财政的重要来源之一。受自然生态条件、烟叶品质和市场供求关系变化等因素的影响，从1999年开始，陕西烟叶生产规模一路下滑。2000年以来，针对烟叶布局分散、市场竞争力不强的问题，省局（公司）把工作重点放在调整布局、调整规模、突出品质、突出特色，大力培育和开拓市场上来，积极实施“北烟南移”战略，使烟叶种植区域从陕北、渭北向陕南生态条件适宜的地区转移，全省种烟县由68个逐步精简至33个，种植面积稳定在2.67万hm2、产量稳定在5万t左右，持续9年保持产销平衡。2005年以来，陕西省局（公司）坚持不懈地在烟叶产区建设农田水利设施和烟叶烘烤设施，解决了3.04万hm2烟田的灌溉问题，使0.82万hm2烟叶实现了集约化烘烤。建立了以安康巴山、宝鸡关山、商洛云蒙山为代表的特色烟叶生产基地，陕南优质烟区占全省烟叶种植面积的半壁江山，安康市成为全国31家年收购量1.5万t以上的重点烟区之一，形成以陕南烟区为主导、渭北烟区为补充的新格局。2009年，全省共投资1.89亿元，新建烟水配套工程1 310项、密集烤房3 601座，新修烟田机耕路272 km，购置烟用机械1 590台（套），8个现代烟草农业试点共种植烟叶455.27 hm2，全部实现了集约化育苗、商品化供苗、专业化机耕和密集式烘烤，平均用工减少到345个/hm2左右，平均产值29 550元/hm2，较全省平均水平高出5 340元/ hm2 [1]。当前，受其他经济作物对比效益和物价、劳动力价格上涨等因素影响，烟叶效益不高，烟农种植积极性不稳定，烟叶生产的基础还很薄弱，存在着不少亟待解决的矛盾和问题，这些都严重制约和影响着陕西烟叶生产持续稳定发展。

2 影响陕西省烟叶生产稳定的因素

2.1 种植规模化程度不高

2009年，全省共签订电子合同4.4万份，移栽烟叶2.92万hm2，收购烟叶6.285万t，同比增加7 330 t，1 333.33 hm2的大县、133.33 hm2的大乡、33.33 hm2的大村数量仍然偏少，主要表现在“大县、大乡、大村、大块烟田”四大优势不明显，大多数烟田不能落实到塬面坳心好地，被挤占到了沟坡台硷，基本烟田不能得到有效规划布局和保护，轮作倒茬不合理，烟叶种植“上山下沟”，且分散不集中。

2.2 烟农素质参差不齐

受农村经济发展转型、产业结构优化调整、外出务工等因素影响，尽管烟叶为烟农带来了一定的效益，但种烟对烟农已不再具有很强的吸引力，一些年富力强、有文化的烟农放弃了种植烟叶，改行从事其他生产或外出务工，当前的烟农队伍大多数是老人和妇女，烟农老龄化趋势越来越明显，劳动力缺乏，技术培训和推广难度加大，烟农对新技术掌握和操作技能接受慢，导致烟叶生产水平和质量不稳定，得不到有效的提升。

2.3 抗御自然灾害能力不强

烟叶生产技术环节多、工序复杂，技术要求高，存在着较大的风险，一个环节出问题，就会影响全年的生产。多年来，咸阳烟区不断遭受病虫害、冰雹、干旱、大风、暴雨等自然灾害侵袭，给烟叶的产量和质量带来了严重影响，不少烟田因灾绝收。一方面由于大农业的现状和环境，烟叶生产同其他农作物一样，不可避免要遭受自然灾害，不可抗拒；另一方面由于烟区经济基础较薄弱，投入抵御自然灾害的人力、物力和技术有限，一旦遭受不可避免的自然灾害，烟农往往损失惨重，仅靠烟草部门的补贴，无法使烟农走出困境。近几年来，全省各烟区积极贯彻落实国家局政策，加大了烟叶基础设施建设投入，特别是烟水配套设施得到改善和加强，基本缓解了烟叶生产干旱缺水问题，同时加强烟叶灾害的预防预警，烟草部门加大了防灾抗灾的投入力度，在重点烟区添设了防雹高炮，冰雹灾害基本能够得到遏制。但由于自然灾害的多样性和频发性，烟叶生产面临旱、涝、雹、风多灾并发的不利天气，防灾手段仍然十分落后，甚至感到束手无策。

2.4 基层基础建设薄弱

一是基层烟站建设落后。目前，标准化烟站建设还比较缓慢，大部分烟站都是20世纪80年代所建，部分烟站做了简单的改建，但仍然设施简陋，功能不全，完全不能满足当前烟叶生产的需要。二是烟叶生产专业人才缺乏，人员素质有待进一步提高。烟叶生产技术服务力量欠缺，烟叶生产技术一线指导人员，具备省局要求的中级技术资格人员比例小，部分人员属新招聘人员，烟叶生产技术和技能水平不高，影响和制约了烟叶生产技术的推广普及。

2.5 烟叶生产投入成本居高不下

一是烟叶生产规模化程度不高，机械化作业推广难度较大，一些先进的起垄覆膜机、移栽机、病虫害防治机械等不能得到推广应用，造成烟叶生产减少用工问题得不到很好解决；二是由于物价上涨，烟用物资诸如化肥、农药、煤炭等价格飞涨，虽然烟叶价格逐年上调，但是相较物价上涨因素仍然是杯水车薪，不能平衡；三是烟叶生产投劳多，加之劳动力价格也是不断猛涨，成本加大在所难免。

3 做精做强陕西烟叶生产的对策

按照国家发展现代农业的部署和要求，陕西省局（公司）审时度势，提出了积极发展现代烟草农业战略，明确要求走“一基四化”的路子，以基地单元建设为载体，以完善烟叶基础设施建设为重点，以提高专业化服务水平为关键，以创新生产组织形式为突破，扎实推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。鉴于此，应认真分析陕西烟区烟叶生产的利弊因素，兴利除弊，采取切实可行的有效对策，加大工作力度，努力实现烟叶生产上水平。

3.1 提高思想认识，准确定位，科学规划陕西烟叶的发展道路

各烟区要充分认识建设一流优质烟叶生产基地的重要意义，高度重视建设一流优质烟叶生产基地的各项工作，努力提高烟叶生产的控制力，在保证烟叶质量的前提下，实现烟叶生产稳得住、控得住。一是确立最佳发展思路，避免发展的盲目性，做到统筹发展、协调发展。二是制定合理的发展策略，避免发展的不同步性，做到全面发展。三是实施最实的惠民政策，避免基础设施建设不到位，做到和谐发展。四是找准最好的发展办法，避免发展的依赖性，做到永续健康发展。

3.2 狠抓宏观决策，强势推进，打造具有陕西特色的烟叶产业

按照烟叶资源配置方式改革要求和“532”、“461”品牌发展规划，今后只有“532”、“461”品牌所在工业企业提出烟叶需求，提出基地单元建设的需求，产区才能种植，没有需求就不能种植。陕西烟草要做精做强，就要狠抓宏观决策，及早考虑如何与“532”、“461”品牌企业加强联合、发展战略合作伙伴关系，不断增强市场适应能力，打造具有陕西特色的烟叶产业。

3.3 建设优质产区，提升水平，保障陕西烟叶健康稳定发展

稳定烟叶种植规模、满足卷烟生产需要，不能仅靠市场调节，靠市场调节会造成烟叶生产的大起大落，对烟草行业的发展不利。烟叶生产在自然发展的过程中，逐步形成了不同特点的烟叶生产区域，优质烟区的建设关系到陕西烟叶的长远发展。建设优质烟叶生产区域是社会化大生产的客观要求。优质烟区的建设不能走老路，靠计划种植、合同管理、实行稳健的价格政策、抓基地建设、行业投入应该是稳定规模、持续发展的基本思路。

3.4 加大工作力度，五措并举，力保陕西烟叶做精做强

3.4.1 稳定规模是烟叶生产做精做强的首要条件。加大产前投入和扶持是搞好烟叶生产的重要保证。烟草行业在产业政策引导，产前资金投入，技术服务、基础设施建设等方面都有相关政策，产区应认真落实好各项投入政策和扶持政策，运用好各种专项资金（如产前扶持、烟水、烟路配套资金、烤房建设、科技投入资金等），确保各项资金都运用到相应的项目上，应用到最需要的地方。要及时兑现各种扶持款补贴政策，降低烟叶生产投入成本，解决烟农后顾之忧，提高烟农种烟积极性，稳定烟农队伍，稳定产区。

3.4.2 规模种植是烟叶生产做精做强的基本要求。一是要重点发展适宜烟叶种植的区域，采取大户带动、典型引路的办法，动员烟农拿出好田好土种烟，实行相对集中连片种植。二是可以通过办示范园、专业新村、联办基地等，建立密集型的生产组织模式，通过“公司+基地+农户”、“公司+工厂+农户”等多种形式，把分散的烟农组织起来，走新的生产组织之路，形成规模化、集约化、专业化生产，以提高整体经济效益[2]。三是建立烟草保险制度。积极开展烟草农业保险，探索合理的保险形式，以保护烟农利益。四是建立气象服务和抗灾体系，通过与气象部门的合作等加强自然灾害的预测，以有效地控制突况。五是完善病虫害统防统治体系，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟叶生产的影响。六是改善生产条件，增强烟区和烟农抵御自然灾害的能力和开展生产自救的能力。

3.4.3 集约化经营是烟叶生产做大做强的生机与活力。一是推行订单农业，加强创办工商联办基地，要把计划生产与市场需求有机地结合起来，在计划生产的前提下，把握好市场需求，努力适应市场的变化，满足市场需求；二是积极引导烟农成立合作互助组织，通过农村土地流转，烟农大户承包，创办小型农场等形式创新烟叶生产组织模式，不断提高集约化水平；三是积极探索烟叶商品化育苗，专业化生产，集约化烘烤、晾制，提高烟叶商品化种植程度；四是加大推广小型农机具的力度，逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业，走集约化经营的路子。

3.4.4 信息化管理是烟叶生产做精做强的引擎。要在咸阳烟区成功试点推行烟叶生产种植电子合同管理的基础上，不断完善经验和做法，继续加强管理和投入力度，重点抓好基层烟站的信息化软硬件的设施投入和人员培训，按照行业“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，创新管理模式，实现烟叶生产全过程的信息化、痕迹化管理，推广应用GAP生产和管理模式，推行贯彻ISO9000质量管理体系，用信息技术和信息化管理改造传统烟叶生产，全面提升烟叶基础管理水平，推动现代烟草农业发展的步伐。

3.4.5 加强烟叶基础设施建设是烟叶生产做精做强的动力。烟叶生产基础设施项目工程不仅可以解决烟田灌溉问题，还可以解决人畜用水问题，改善烟区生产生活条件。应认真贯彻落实国家局政策，把烟叶生产基础设施建成烟农长期受益的“德政工程”、“民心工程”，提高烟叶生产抗风险的能力，为实现烟叶生产可持续发展奠定良好的基础。要把烟叶基础设施建设项目建在基本烟田规划之内，确保烟叶生产实现“水能浇、烟能烤、路能到、服务好”，同时要加强建后运行管护工作，建立可行的运行管护体制，发挥基础设施的最大效益[3-4]。

4 结语

总之，烟农种植效益是烟叶生产稳定发展的前提，只有通过不断巩固烟叶生产基础，创新烟叶生产技术，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力实现“一基四化”的目标要求，降低烟叶生产的成本和风险，不断提高烟农的种烟收入和效益，多生产出具有陕西特色的烟叶，适应和满足市场化的要求，陕西烟叶产业才能保持稳定发展，才能实现可持续健康发展。

5 参考文献

[1] 唐永红，张振平，刘海轮.陕西省烟叶生产可持续发展的自然资源[J].经济地理，2006（S1）：319-321，325.

[2] 陕西：推进烟农合作社建设[J].中国农民合作社，2012（7）：7.

[3] 刘海轮.陕西省优质烟基地开发和建设浅析[J].陕西农业科学，2000（5）：34-37.

[4] 常丽.陕西省烟叶可持续发展对策分析[J].西北农业学报，2004（1）：136-139.