关于农网改造工程档案管理的现状分析与对策

摘要：对如何提升农网改造工程档案管理水平，更准确地记录农网改造工程建设水平改善与提高的真实过程，同时更好地为10kV农网，特别是35kV及以上的农网输变电运行与维护服务，保证电网的安全稳定运行，是当前及今后一段时期需要研究的课题。鉴于此，本文就农网改造工程档案管理的现状及对策作了探讨和分析。

关键词：农网改造； 档案管理；分析与对策

中图分类号：F426 文献标识码：A

一、农网改造工程档案的重要性

农网改造工程档案是农网改造工程管理水平的真实记载，又是鉴定农网改造工程质量、界定相关责任的重要依据。电力系统输变电走廊青赔工作量繁重，有效保存35kV及以上的农网输变电工程档案可为日后农网输变电设施运行维护过程中处理纠纷问题提供依据，降低农网输变电运行成本。如某地市供电公司对110kV增安Ⅱ路等线路超高林木进行砍伐，沿线有关乡村要求补偿，抢夺施工队伍的工具，阻挠正常施工。该公司档案管理部门及时提供了整套完整的当年的有关协议、征地文件材料，为合法进行线路走廊砍伐提供证据，直接为公司避免经济损失8万元整，有效降低了线路运行成本，保障线路安全可靠运行。

农网改造工程档案是工程竣工后设备运行管理、电网长远建设和发展的重要基础资料。10kV农网改造工程竣工投入运行后，随着运行时间的推移，配变、导线、杆塔基础设备、设施将面临着被盗、自然灾害等问题。此时，配变、导线等设备日常的运行情况的记录及原有工程施工的档案记录都为其提供依据。如：2012年3月，某地市供电公司供电所人员在日常巡查时发现，曹远鸬鹚坪自然村变压器二台被盗，严重影响农村安全稳定供电。利用档案室中其工程材料清单，核对被盗变压器的规格，马上对那些被盗的变压器进行备料、安装，确保农村安全供电。这同时给公安机关提供了翔实可靠的证据，并经法院认定采纳。犯罪分子因触犯了《中华人民共和国刑法》第一百一十八条，以破坏电力设备罪追究其刑事责任。如：2011年8月，某地市供电公司因线路遭雷击，葛州村养路班10kV西葛线43#～45#杆断线，严重威胁线路安全运行。档案部门及时提供相关的杆塔组装图，确保了线路抢修顺利开展。

二、农网改造工程档案的特点

农网改造工程档案是农网改造工程立项、设计、物质、施工、竣工验收等整个工程建设管理水平的真实记载，是鉴定其工程质量、界定相关责任的重要依据，也是工程竣工后设备运行管理、电网长远建设和发展的重要基础资料。由于农网改造工程点多、线长、面广、内外部协作关系复杂，且档案资料的收集、整理都是由不同的单位或部门来实施的，这就在客观和主观上都大大增加了工程档案建立的难度，主要表现在以下几个方面：

1工程点多面广，增加了档案管理难度。农网改造工程投资大、范围广、项目多，施工队人员少，工期紧。如某年度10kV农网改造工程总投资5176万元，共有54个项目，建设地点分散在9个乡镇村54个点，施工队人员少，工期紧。较多、较分散的建设地点在带来施工难度的同时，也增加了档案管理的收集、整理难度。

2工程青赔工作推进困难，给档案管理工作提出了新的课题。随着国家普法工作的逐步深入，公民的法律意识、维权意识也逐步增强，许多地方出现了维权过度的现象，客观上增加了电力工程的青赔工作难度，特别是对点多面广的农网改造工程的影响更大。面对青赔工作推进困难的局面，如何加强档案管理，如何快捷高效地运用有效的档案管理信息，服务农网改造工程建设，是摆在广大档案工作者面前的一个新课题。

3工程时间跨度大，客观上加大了档案管理工作难度。虽然农网改造工程大多是10kV及以下配电网工程，但35kV及以上输变电工程建设周期长，从工程可行性研究、立项、图纸设计、工程施工、施工过程的青赔、三级验收、到最后竣工验收投运，一般要跨越一两年时间。这给工程档案资料的收集、整理带来很大不便，容易造成资料的散失，客观上加大了农网改造工程档案管理工作的难度。

三、农网改造工程档案管理的现状与存在问题

1 由于农网改造工程大多是10kV及以下配电网工程，形成的档案资料，与35kV及以上输变电工程有较大区别，而《供电企业档案分类表》对10kV及以下配电网归档范围没有较详细地说明，因此农网改造工程档案在系统归档、有效保管和开发利用方面没有形成成熟的模式。

2对收集整理的农网改造档案资料的意义认识不足。有些单位"档案法"的贯彻落实没有到基层，基层抓档案工作的力度不够，特别是供电所这一级。

3农网改造工程10千伏以下施工队，由于人员少忙于施工任务的完成而忽视了农网改造工程资料的整理；有的整理没有合乎规范化的要求，填写资料不统一、不规范，字迹潦草、模糊不清；有的施工队缺少能填写资料的人员；还有的工程已经完成，但资料还不知如何整理，最后使整理的资料与实际产生误差，有的数据是经验数据，有的数据是复印件，作为需要长期保存的档案资料而言，这些都是极不规范的。

施工队的资料整理人员没有系统地学习过档案管理知识，对档案的范畴模糊不清，分不清档案与资料之间的界限。特别是35千伏以上工程形成的档案，对以后的工作利用和查考价值很高，但由于对形成档案的单位没有做统一的安排布置，在工程竣工时，科技文件材料的收集、整理难度很大。

四、提高农网改造工程档案管理水平的对策

（一）积极主动宣传、协调、配合，争取得到领导的支持和重视。档案管理人员的早期参与，主动服务和协调配合是做好档案工作的前提与保障。必须成立各级农网改造档案管理领导小组，组长由公司一把手担任，成员包括档案室主任、兼职档案管理员和各部门主要负责人，形成自上而下的档案管理网络；配备计算机、复印机等现代化设备及大量的档案用品，为档案工作提供有力保证；公司领导要经常强调和过问档案工作，及时协调档案收集、移交、质量等方面存在的问题。

（二）抓住档案管理特点，把档案管理渗透到工程管理的全过程。农网改造工程包括110kV和35kV输变电工程、10kV及以下配电网工程、自动化工程、县级城网改造等各类工程。农网建设与改造档案资料，指凡是列入农网建设与改造规划的所有项目，从前期项目提出，到建成投产全过程中形成的应当归档保存的全部资料文件。所有资料又可分为规章制度、工程管理资料、单项工程资料等，推行"分级管理、分系操作、分段形成、分类归档"档案管理模式。分级管理就是农网改造档案实行省、市、县"三级管理"，分系操作就是农网改造涉及到的设计、施工、监理、财务、安监、审计、档案、物资供应、工程管理和政府有关职能部门（单位），按其承担职责提交符合管理标准的资料、文件。分段形成就是农网改造工程资料经过前期准备、施工管理、竣工验收三个阶段形成，资料整编的套数、深度、质量达到国家标准和项目法人的相关要求。分类归档就是将农网改造资料归纳为110kV和35kV输变电工程、自动化工程（包括县级自动化、配电自动化、MIS、远程抄表系统）、10kV及以下配电网工程、县级城网改造、农民集资收费、施工安全管理、工程竣工验收申报材料、工程竣工后评估八类。其中输变电工程、自动化工程，按单项工程项目立卷归档，10kV及以下配电网工程实行单项工程与综合打捆资料相结合的方式立卷归档；农民集资费用管理台帐、施工安全管理资料按综合打捆方式立卷，并分别由农电、安监部门或施工单位管理保存。

（三）整章建制、落实责任。要制定《城乡电网建设改造档案资料管理规定》，编制《农网建设与改造工程资料管理标准》、《农网建设与改造工程资料管理样本》。通过制订档案管理制度，明确档案工作的基本原则、归档范围、归档要求及相关责任，对重要档案资料的状况及其流向实行档案专业人员追踪管理，使档案的收集、整理、流向、归档有章可循，做到组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成各级部门齐抓共管的良好局面。

（四）实施动态管理、讲求考核实效。农网改造档案管理贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、施工和监理人员对农网工程的情况更为了解，大量的资料产生于他们手中，而且他们还是今后利用档案的主体，完整、规范的档案是农网改造工程建设者和档案管理人员共同创造的结果。因此，工程管理和技术人员在工程进展的每个阶段，对形成的原始资料先行自查，发现问题及时纠正，保证原始资料形成的真实性和准确性。工程及档案管理人员根据农网改造工程的进展情况进行阶段性检查验收活动，在检查工程质量和进度时，同时检查原始资料或记载的管理情况；在对工程质量进行评比时，同时评定工程档案的质量；对工程档案管理不规范、问题严重的单位及时进行通报批评。这种事前介入、事中监管、事后考核的动态管理模式，既可以提高工程技术人员参与管理的意识和责任，又有利于档案管理人员的指导和监督。

（五）突出管理重点，确保档案资料完备。为实现工程档案管理的系统性和准确性，在农网改造工程档案管理过程中，应突出管理重点，积累政策文件。对在农网改造进程中，政府有关部门在工程实施中出台的宣传发动、投资管理、集资收费、税收交费、青苗赔偿、质量监督、竣工验收、工程审计等方面管理政策或文件，要进行重点收集，并要求各级人员认真学习贯彻，使文件精神得到落实。

农网改造工程为农村经济发展开辟了新天地，“跳出档案看档案”就是要在农网改造的历史大背景中审视档案所发挥的作用，使档案的资源优势和整体效应得以充分体现。在农村电网改造工程档案管理方面，没有现成的经验可借鉴，许多工作都在探索中。即使在多年的工作实践中取得了一定的经验，但还需要不断完善和改进，进一步推进农网改造工程档案管理工作再上新的台阶。

参考文献

[1]徐长松.城农网改造工程档案管理问题探讨[J].浙江档案，2002（03）.

[2]刘莉.城农网改造工程档案管理问题探讨[J].农村电工，2002（10）.