论市场与政府的关系

摘 要:市场与政府的关系，历来都是经济学家们和政府学家们讨论的对象，这些讨论形成了各种各样的流派，比如以亚当·斯密为代表的自由放任主义、以凯恩斯为代表的政府干预主义以及后来的新自由主义和新凯恩斯主义等。各种流派之间基本上都是以"现在"为基点，来论述市场要不要自由以及政府要不要管制或者说如何来界定市场和政府的行为界限。本文是站在历史的长河中来讨论政府与市场到底是"你进我退"的关系还是"齐头并进"的关系。

关键词:市场；政府；社会；发展

一、市场与政府的"进与退"：历来学者们的观点

历来学者们对市场与政府的关系的探讨和论述，主要有如下五种理论：

重商主义理论--重商主义理论产生并流行于15世纪的欧洲。该理论把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财富的源泉，把对外贸易视为增加已过财富的根本途径，十分注重政府对市场的干预。

自由放任主义理论--自由放任自由理论的代表主要是亚当·斯密和穆勒。斯密在其代表作《国富论》一书中认为对经济活动，政府无需干预，由市场这只"看不见的手"来自动调节就行。政府的职能仅仅是（1）保护社会不受其他社会的侵犯;（2）保护社会个人不受其他个体的压迫和侵害;（3）建设和维持某些公共事业和公共设施。可以看出，斯密的观点是社会必须由"看不见的手"来调节，"看得见的手"仅仅为市场保驾护航。

政府干预理论--20世纪以后，注重自由竞争的斯密主义不足以缓和资本主义的社会矛盾，政府干预主义也即是凯恩斯主义应运而生。英国经济学家在其代表作《通论》一书中提出政府要为实现充分的就业作出努力的主张，认为政府有必要对经济进行干预，政府的经济职能在于通过财政政策，增加政府之处，增加需求，以消除失业；通过税收来鼓励投资；通过货币政策，利用利息率的升降来控制货币供应，间接影响湿热投资和影响消费。

新自由主义理论--20世纪六七十年代以后，面对资本主义"滞涨"危机，凯恩斯干预主义的主张和政策显得于事无补。于是，主张修复"看不见的手"，反对政府干预经济的呼声日渐高涨，新自由主义获得较大发展。美国经济学家弗里德曼就主张在斯密的有关政府职能的三点主张上，增加了一条政府职能。他说："政府的第四项义务，是保护那些被认为不能负责的社会成员"。①

新凯恩斯主义--新凯恩斯主义是在20世纪80年代后期和90年代初期兴起的。新凯恩斯主义和凯恩斯主义一样，都主张政府对市场的干预。其不同点在于：研究方法上提出"接近理性的方法"、"不完全信息方法"以及"不完全竞争分析的方法"；发展凯恩斯宏观经济学理论；重视政府干预的有效性；指出政府干预的局限性等②。可以看出，新凯恩斯主义是对凯恩斯主义的一次重大修正。

由上述可见，现代西方经济学的各个学派在关于政府与市场的关系问题上，始终围绕着自由主义和国家干预主义而展开论战，也就是市场与政府"谁进谁退"的问题。一般说来，倾向于自由主义就会要求政府后腿一些，并且程度越烈要求后退的度就会越大；倾向于国家干预主义就会要求市场后腿一些，并且程度越烈要求后退的度也会越大。

二、市场与政府都在扩张--历史地看市场与政府

以往的经济学家都是用静态的眼光--站在某一个时间点或者某一个历史期间来看待市场与政府的关系，尽管他们知道，现代市场经济是"一个只有一个巴掌拍不响的经济"，但是在他们看来，要么市场往前走，要么政府往前走，二者别无选择。

但是，只要我们站在历史的角度，我们会说，其实市场与政府都在大步向前，决对不是谁进谁退的关系。我们可以这样断论：哪里有市场，哪里就有政府；反之亦然。这就是我们至今为止，大喊需要政府退后给市场让出空间来，可是政府不但没有退，反而是向前了或者我们要市场退后市场不但没有退后反而越发向前的了的原因。

那么，是什么造成市场与政府都在扩大呢？我看造成这一现象的原因至少有二：

第一、科学技术的发展与运用，使得社会分工越来越精细，涉及的领域越来越广阔，人与人之间的职业分野越来越大，造就了人与人之间或者行业与行业之间的经济活动越来越高级、越来越频繁。只要有经济活动的地方，市场这只"看不见的手"的调节就无处不在。

第二、由于人的非理性选择、信息不对称等原因引起的市场失灵现象，决定了政府行为哪里有市场就会在哪里有存在的必要。故而出现市场与政府齐头并进的局面。

当然，我并不是在为政府作辩解，也很讨厌所谓的能够上天入地的"全能型政府"，因为政府一旦把手伸到他不应该管的地方，政府的插入就会可能导致不必要的"市场失灵"，给市场带来莫大的损害。市场的运行，是在没有人能改变的自然规律（市场规律）的规定下进行的，但是，政府的运行却是在人的控制之下，人的天然的功利性会使得自己自以为是从而把自己看的无所不能，进而把手伸向自己不该管又管不了的地方。因此，就需要对政府的行为领域做一个必要的规定。

按照现代西方国家民主理论，政府是群众的需要下产生的，人民掌握着国家的权利，必须为群众服务，无论西方还是中国，政府的存在的必要性就在于群众需要，那些群众不需要的地方，政府就不能插入。那么，市场呢？市场，尤其是市场经济，是在现代化大生产的背景下产生的，在这样的背景下人与人之间的职业分野越发扩大，也就是说人们生产活动的日益专业化的个人产品无法满足自己的生活需要，他们不得不通过市场交换来满足自己的日常之需。在专业化越发强烈的今天，市场是人们生活的自然逻辑，那么，市场就必然是第一位的，政府是第二位的，仅仅起着辅助市场运行的作用。也就是说：市场必须存在，只有在市场无法运作，也就是市场失灵的情况下，政府才有生存的必要。那么，政府在什么样的情况下才需要呢或者说，政府的职责是什么呢？就市场与政府的关系这一点来说，我认为政府的职责仅仅在于（1）保护社会弱势群体的权利不受强势者的侵犯，同样也保护强势者的正当利益；（2）规范社会强势群体的竞争秩序，避免社会竞争失调；（3）是对与其他的社会群体来说的，起着保护自己的社会不受外来市场主体的强势冲击，也就是培育、支持、壮大、保护自己的市场主体不受外来市场主体的蹂躏。

三、结语

市场与政府的关系，并不是简单的"谁退谁进"的关系，从历史的纵向来看，自从市场存在以来，他们是"齐头并进"，你中有我，我中有你的的关系。只是自从市场出现以后，我们就应该把市场列在政府之先选，只有市场失灵的地方，政府才能够插入充当市场的补充者或就睁者。对于政府来说，他的存在仅仅是为了（1）保护社会弱势群体的权利不受强势者的侵犯，同样也保护强势者的正当利益；（2）规范社会强势群体的竞争秩序，避免社会竞争失调；（3）是对与其他的社会群体来说的，起着保护自己的社会不受外来市场主体的强势冲击，也就是培育、支持、壮大、保护自己的市场主体不受外来市场主体的挤压或压迫。

注释：

①〔美〕米尔顿·弗里德曼、罗斯·弗里德曼：《自由选择--个人声明》，31-37页，北京，上午印书馆，1982。

②郭晓聪 主编：《政府经济学》，18页，北京，中国人民大学出版社，2003。

参考文献：

[1]李向阳：市场缺陷政府干预--对新凯恩斯经济学的一项研究[M]北京，中国金融出版社，1994。

[2]〔美〕米尔顿·弗里德曼、罗斯·弗里德曼：自由选择--个人声明[M]北京，上午印书馆，1982。

[3]胡代光、厉以宁编著：当代资产阶级经济学主要流派[M]北京，上午印书馆，1986。

[4]〔英〕亚当·斯密：国富论[M]北京，商务印书馆，1974。

[5]郭晓聪 主编：政府经济学[M]北京，中国人民大学出版社，2003。

作者简介:陈颖，性别：男;籍贯：贵州;出生年月：1987年12月;工作单位：贵州大学法学院政治学理论专业硕士研究生;研究方向：当代中国政府与政治。