市县旅游业发展企划方案

为全面落实县委、县政府关于把基本建成海峡西岸重要的生态休闲旅游区的战略决策，根据《县旅游发展总体规划》和《县“十一五”旅游发展规划》，制定本企划方案。

一、指导思想

认真贯彻党的“十六大”精神和国家旅游发展战略部署，抓住交通格局大改善，产业结构调整的有利时机，以打造海峡西岸重要的生态休闲旅游区为目标，充分发挥“一区两园”部级品牌和“省最适合人居地”绿色品牌效应，坚持陶瓷文化生态旅游发展格局，整合资源，丰富内涵，立足省内，面向全国，大力开拓海内外客源市场，把旅游业培育成为我县的重要产业，带动第三产业快速发展。

二、发展目标

通过努力，我县旅游产业基本形成以陶瓷文化、自然生态为特色的旅游产业格局，旅游企业和旅游产业的经济效益明显提高，旅游业初步成为我县的重要产业和重要经济增长点。到年把建设成为市旅游强县，海峡西岸重要生态休闲旅游区，游客接待人数超过60万人次，旅游收入力争达3亿元，旅游业成为的重要产业之一。

三、工作重点

（一）加强景区景点建设，培育拳头旅游产品

1、陶瓷文化旅游区：以屈斗宫古窑址公园、陶吧、陶瓷工业旅游示范点、陶瓷博物馆、陶瓷学院和陶瓷街6个项目为重点，不断整合陶瓷文化资源，做足做大陶瓷文化这篇文章。同时，深入挖掘中国三大古瓷都之一的陶瓷文化资源，充分利用我县陶瓷产业不断壮大发展这一有利契机，成立1—2间陶吧，新建3—5家陶瓷工业旅游示范点，加大对屈斗宫古窑址公园、陶瓷博物馆、陶瓷学院和陶瓷街等项目的建设力度，陶瓷博物馆争取年前评为4A级景区，形成集陶瓷文化体验、参与、观赏、购物为一体的特色旅游区。

2、石牛山旅游区：以岱仙瀑布景区、石牛山主峰、省委旧址、岱仙湖水上游乐项目（涌口水库）、桃仙溪竹筏漂流、石龙溪橡皮艇漂流、桃花岛、塔兜温、农家乐、沿途生态观光带为重点，结合当地丰富的自然风景，发展生态观光、水上娱乐、温休闲、观光农业，开辟原始森林登山探险等线路，努力把该区建设成为我县生态旅游、乡村旅游、登山探险旅游、红色旅游等综合性旅游区。岱仙瀑布于年前评为4A级景区。

3、九仙山旅游区：以灵鹫岩、永安岩、弥勒洞、气象站（科普、气象观光旅游项目）、赤水农业观光、仙峰岩寺、龙湖寺、美湖樟树王、上涌古街为重点，吸收外地宗教文化旅游开发的经验，进一步提升宗教文化内涵。力争将九仙山景区建设成为全市乃至全省著名的宗教文化圣地，吸引八方游客来此观光旅游。在对宗教文化开发的同时，加强对九仙山气象站的建设，丰富科普知识内涵，使之成为科普、气象观光旅游项目，沿线建设农业观光旅游项目，结合古老的美湖樟树王观光，形成西线宗教生态旅游休闲区。此外，认真做好九仙山景区的招商引资工作，采取市场化运作的方法，推进九仙山景区的开发。

4、山旅游区：以开发大小险景区、大小险休闲探险、双芹农家旅舍、蕉溪温、朱紫和胜汽车文化园为主体，结合景区实际特点开辟原始森林登山探险等线路2—3条，新建1—2个农业观光项目，积极开发避暑、度假、探险、生态观光等旅游项目，使山景区成为我省乃至全国开展生态旅游、体育旅游、登山旅游、探险旅游、森林旅游的重要基地。

（二）加快基础配套设施建设，提高旅游服务水平

1、加强旅游交通设施建设。加快景区公路网建设，各主要景区公路、对城关至景区公路和景区内公路进行必要的拓宽改造，做到畅、绿、美，改善我县景区的可进入性。一是加快三高速公路连接线的建设，提高我县交通外联水平。二是加快城关至水口，城关至九仙山景区公路的改造，提高景区的交通内接水平。三是加快景区内公路拓宽改造，改变我县景区公路弯、路面窄的现状。

2、加快旅游行社和旅游车队的发展。制定优惠、引导的政策，促进旅行社的发展，至年，全县至少要有5家旅行社，旅游车队采取和旅行社结合的方式，由旅行社组建旅游车队或几家旅行社共同组建旅游车队，填补我县旅游车队空白。石牛山、九仙山景区内全部采用景区专用车辆，组建景区旅游车队。

3、加快星级饭店建设步伐。新建唐寨山五星级大酒店和岱仙酒店，鼓励兴办商务、休闲酒店和农家乐旅馆，改善我县住宿和饮食条件，力争达2000个床位的接待能力。做好旅游饭店的星级评定工作，大力推行“标准化服务、规范化经营、专业化管理”的现代酒店管理模式，努力提高旅游饭店的服务质量、管理水平和经营效益。瓷国明珠酒店年完成四星级旅游饭店评定工作。鼓励酒店（宾馆）参评绿色饭店。在继续加快星级饭店建设步伐的同时，适应散客市场不同消费层次需求，在乡村游景点、景区沿线引导建设一批农家旅馆、经济型酒店、青年旅舍、森林度假村等经济型接待服务设施，以适应假日经济的发展需要。

4、加快餐饮、旅游商店的建设。采取餐饮购物合一的形式，在东线旅游线路上布置4个旅游餐饮、购物商店，分别是赤石口、村场、南埕镇区、雷峰蕉溪村；在西线旅游线路上布置2个旅游餐饮、购物商店，分别是赤水镇区、国宝乡。沿线的餐饮、购物商店以农家菜和当地的土特产为主。在县城城郊结合工业旅游示范点，设立500平方米以上的旅游购物商店，以陶瓷工艺品和日用陶瓷为主。

（三）加大旅游宣传力度

1、建立旅游宣传工作的联动机制。加强对旅游宣传促销工作的领导，协调外宣、外事、招商等部门和旅游企业，集中各方面的力量，积极开展旅游宣传促销工作，塑造“中国瓷都&S226;之旅”良好品牌形象。不断创新宣传促销方式和手段，调动各方的积极性和主动性，借助各种传媒，采取多种形式，大手笔、多层面、有针对地开展对外宣传促销工作，不断提升对外的旅游形象。

2、切实做好旅游宣传促销工作。重点打好“中国瓷都之旅”品牌，同时加大力度宣传“中国瓷都”、“海西后花园”等旅游特色，强化旅游形象宣传，增强我县旅游业在省内外市场上的竞争力。积极拓展境内外旅游发展空间，特别是对香港、澳门、台湾和东南亚等地的宣传力度，扩大海内外客源，提高我县旅游景区景点的市场占有率。

3、发挥载体功能加大宣传力度。结合省市旅游局每年度的旅游主题，策划实施在省内外有影响的大型推介活动，发挥旅游资源与文化资源相互烘托的综合效应。依托举办名瓷展或旅游专卖店，推介我县陶瓷旅游产品；依托石牛山、九仙山、山，举办全国、省、市性登山、摄影、笔会大赛等活动，宣传我县人居生态环境；依托农业观光园区，开展多种“农家乐”活动。通过各种活动和特色旅游，不断把旅游精品推向全省乃至全国。

（四）紧扣瓷都文化内涵，注重旅游商品开发。陶瓷工艺品是我县乃至国内外特色的旅游商品，努力挖掘我县旅游商品资源，大力开发旅游商品，增强旅游商品吸引力，也是旅游产业的一大亮点。旅游商品应突出纪念性强、创意新颖、精巧美观、质优价廉的特点，充分反映我县秀丽的山水风光和深厚的陶瓷文化。

一是建立旅游商品开发机构和旅游商品生产基地。组建一个旅游商品开发中心，组织、研究、引导、促进旅游商品的开发，逐步形成旅游工艺品、旅游文化用品、旅游日用品专业化、规模化生产。

二是各有关部门都要积极扶持旅游商品开发，制定优惠政策，鼓励企业开发生产旅游商品，积极培育、扶持名牌旅游商品。

三是各有关部门要积极开发旅游商品。邮政部门要设计出一批体现我县陶瓷文化个性化邮品；农业、林业、园林、环保等部门要积极开发生态旅游商品；各景区景点要开发体现本景区（点）特色的旅游纪念品。力争经过四年左右的努力，在我县涌现出一批特色鲜明、创意新颖、文化品位高、竞争力强的拳头旅游商品，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。

（五）采取灵活措施，建设一支高素质的旅游队伍。采取走出去、请进来的办法，有计划地将旅游管理部门的人员以及星级饭店、旅行社和景区部门经理以上管理人员送到外地培训、深造；根据实际需要积极筹建县旅游培训中心，依托陶瓷学院建立我县旅游人才培养培训基地，对旅游从业人员加强业务技能培训；实行持资格证书上岗制度，改革用人制度，引进高层管理人员，全面提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。

（六）加快旅游电子商务化进程，建立健全旅游信息网络。年前完成旅游系统网建设，逐步建成全县旅游行业信息网络系统，推进与国内、国际网络接轨，加快旅游电子商务化发展，积极运用现代化电子商务管理手段，促进旅游产业信息化进程。

四、保障措施

（一）强化政策导向，加大对旅游业的扶持力度。加快完善我县旅游优惠政策，改善和优化我县旅游投资环境，吸引更多的投资者来我县投资旅游产业，壮大我县旅游企业，促进我县旅游业的快速发展。各有关乡镇要把旅游业纳入本地区经济和社会发展计划，增加资金投入，加大扶持力度。县有线电视台、广播电台、瓷都报、网等新闻媒体要充分发挥功能优势开辟旅游专题专栏等，加大宣传力度，为旅游业创造良好的舆论氛围。

（二）推进体制改革，发挥企业在旅游经济发展中的主体作用。积极推进旅游企业管理体制改革，建立由旅游、规划、宗教、林业、文化、文物、建设、水利、环保、交通等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制。在法律和政策许可的前提下，积极稳妥地推进旅游景区经营管理体制改革，推动旅游景区企业化经营、市场化运作，逐步确立企业在旅游经济发展中的主体地位，使景区真正走向市场。通过改革，使政府管理部门成为旅游市场规划的制定者、市场秩序的维护者、市场开发的促进者、消费者权益的保护者；使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人，真正建立适应市场经济要求的经营管理机制。

（三）加强行业管理，营造旅游业发展的优良环境。加强对旅行社、旅游饭店的管理，提高服务质量，提高行业素质和经营效益。对旅行社实行总量控制，严格审批，动态管理。公安、工商、物价、文化、文物、宗教、税务、建设、交通等部门要与旅游部门通力合作，加强对我县旅游市场的综合治理。重点整治景区景点、旅游购物和文化娱乐场所扰乱旅游市场秩序的各种违法违规行为，坚决维护旅游市场正常秩序，努力营造促进旅游业发展的优良环境。

（四）创新投资机制，拓宽壮大旅游发展资金渠道。积极探索和创新旅游产业发展投融资的方式和途径，引入市场机制，为旅游产业发展提供稳定的资金来源。树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，构建以政府为导向，企业为主体，广泛吸引社会资金参与的旅游产业投融资体系，缓解我县旅游基础设施建设资金短缺的矛盾。积极引进经济实力强、发展前景广的企业到旅游村镇兴办特色旅游产业，开发内容丰富、品牌突出、特色鲜明、富有个性的旅游项目，提高旅游景观的观赏性、参与性和娱乐性，实现产业聚集，增强我县旅游产业的活力和吸引力。

（五）合理开发利用，充分发挥旅游资源效益。旅游景区所特有的历史文化资源和自然生态资源，具有不可再生性，一旦遭受破坏，就难以恢复。继承和保护独特的自然与文化资源，是旅游产业发展的重要内容。要按照“保护为主、合理利用、加强管理”的思路，坚持严格保护与合理利用并重的严则，正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，防止过度开发对历史文化资源及其生态环境造成破坏，杜绝以破坏性开发谋求经济利益的做法，做到资源保护与资源利用相协调，促进我县旅游产业健康展。