俄罗斯教育战略发展趋向

俄罗斯科学院国立人文科学大学索罗沃夫在《教育机构行政与人事工作》杂志发表文章，题为《国家教育战略总体发展趋向浅议》。该文提纲挈领地介绍了俄罗斯当前教育改革与发展的几个重要战略方向，对了解俄罗斯教育发展的总体状况有所帮助。

教育改革和现代化理念的树立、专长教学和远程教学的引入、新信息技术在教学和管理过程中的运用、全新的教育财政体制的实施以及其他诸多因素给现代教育带来了翻天覆地的变化。

一、《我们的新学校》国家教育发展战略

该战略提出了5大任务。

①实施新一代教育标准。

②建立发现和帮助特殊才能儿童发展的系统。

③为学校留住好老师制订精神和物质上的激励措施。

④为改变学校面貌制订新的设计方案和标准。

⑤改善学生健康状况不仅家长要关心，教师也要关心。

二、教育体制创新

国家教育优先发展战略提出了对各级教育的创新理念。目前，教育体制创新的首要任务有5项。

①对基础教育制订和实施新一代教育标准。

②对教育实施系统性的管理。

③对教育活动和职业技能进行监测。

④构建开放的教育空间。

⑤在教育教学过程中推广使用信息技术。

三、新一代教育标准所带来的变化

全球化、信息化、科学发现的快速运用、知识的快速更新和新职业的涌现提高了职业的流动性，对继续教育提出了更高要求。新的社会需求决定了新的教育目标和新的教育发展战略。

在开发中小学新一代教育标准过程中，以下4个问题引起了社会的关注和重新审视。

①民族基本价值理念。俄罗斯人民在宗教、文化、社会历史、家庭传统中世代相传的价值理念保障了国家在新的历史条件下继续有效发展。

②方法论、系统构造和世界观方面科学知识的基本要素。这些文化知识要素既有宏观性的，也有分领域的，都是基础教育中必须学习的，包括那些关键的理论、思想、概念、事实、方法等。

③各类教学行为（个性化的综合教学行为、定向教学行为和交际行为、更新教学材料的具体方法）。

④基础教育标准的某些新理念。比如，如何区分哪些问题涉及教育效果的总体要求，哪些是基础教育的具体内容问题。

新教育标准的3个创新点如下。

①第一次将教育标准看作国家教育体系的整体系统化的要求，而不是看作对教育科目内容的要求。

②第一次将教育标准看作为学校生活的根本大法。

③第一次将教育的组织经济模式作为有效实施教育标准的基础。

教育标准的制订过程的创新在于跨学科开发、开发与试行结合、广泛开展专业性和社会性的讨论。

新教育标准内容的创新点包括以下6个方面。

①通过教育的价值取向系统确定教育的关键目标。

②明确发展各类不同的教育类型。

③将系统行为观念作为确定教育结果要求的基础。

④在区分教育基本内核的基础上确定教育的科学内容。

⑤把教养作为标准的最重要组成部分（俄罗斯公民的精神道德发展与人格教养纲要）。

⑥在基础教育计划、健康保障手段、开放教育环境等方面的基础上构建教育组织过程的新体系。

四、教育管理创新

教育系统管理模式的创新主要表现在建立和运用了网络式管理结构。所谓网络式管理结构，是一种以多样性和重视人的因素为原则的管理形式。“网络化”是一种管理方略，它以达成客户和合作伙伴的要求与期待为目标，与教育市场行情相适应，用节点和节点之间的联系结成一种网络体系。该网络体系反映了区域教育的内部和外部环境要素之间的联系。

开发教育系统的新的管理模式需要进行深入的研究工作，只有在管理人员、学者、教育工作者、家长的共同努力下才能真正建立起来。今天建立新的模式是形势所迫，因为面对深刻的、往往是不可预测的变革，教育系统必须寻找新的管理方法才能保证可持续发展。

今天社会关注的关键问题之一是教育机构能不能变更自身的法律地位。长期以来，教育机构的法律组织形式是统一的，拥有相同的地位、相等的权利。许多分析人士认为，这种情况使得教育机构得不到充分发挥，束缚了它们的主观能动性。有鉴于此，俄罗斯早已提出了改变教育机构的法律形态问题，要研发一种新的机制，使之更加独立，使之走向教育服务市场，积极运用自身比较优势。

国立（或市立）教育机构可以成为预算单位或者成为自治单位。自治单位是一种新的机构类型。为了实现更有效率的发展，这类机构享有必要的自由和自利。向自治单位转型，有利于营造教育的竞争环境，从而提高教育服务质量。毫无疑问，自治单位需要另外一种管理系统，也许“网络化”管理的思想只有在这里才能得到更加完整的体现。

五、建立教育质量监控体系

建立教育质量和职业技能监控体系是当前的首要任务之一。

教育创新效果的基本指标是毕业生的学业和人格培养效果是否有实际提高，是否符合社会和国家的需要。

因此，监测是一个由多重诊断过程构成的多层面系统，用量化的办法客观地反映出学生学习效果的质量。为了对教育质量进行跟踪监测，建立了地区教育质量数据库。该数据库由一组反映教育工作者职业技能水平的数据构成。

六、学校事务公开

学校现代化的另外一个要素是社会公开性。部分家长的社会经济和教育水平不断提高，对学校教育服务的质量和内容不满意。根据很多国外和本国研究者的调查，学生家长的上述趋向更强烈地促进了社会对教育进行选择，包括对家庭教育的选择。这也对国家教育管理体系提出了新的课题，其中包括要考虑教育机构之间的竞争问题。这一问题暂时还只在一些大城市中有所显现。