俄罗斯海军军事转型发展研究

2008年10月以来，根据《2020年前俄联邦武装力量建设与发展构想》，俄海军在组织指挥结构体系、武器装备体系、军事教育体系和物资技术保障体系方面实施前所未有的军事转型计划，以期将海军打造成一支既可以遂行近海防御作战，又可遂行远洋作战的力量均衡的新海军。尽管俄海军军事转型面临诸多的困难，但是，此次军事转型的一些有益做法给予我们许多可以借鉴的启示。

俄海军军事转型现状与发展趋势

改革组织指挥结构与编制体制，建立联合作战指挥体系

俄海军军事转型面临的首要任务是对组织指挥结构与编制体制实施深度的改造。根据俄型规划，2008年12月1日至2010年11月，俄海军大规模裁减了海军总司令部人员，数量由1300多人减少到600余人；舰艇等作战保障部队的数量由240支裁减到123支；将海军海岸部队和地面部队全部转入常备部队，并对其进行重新部署；将海军航空兵机场改编为海军航空兵基地；将海军“图-22M3”远程轰炸机，“米格-31”、“米格-29”歼击机，“苏-24”前线轰炸机和“苏-25”强击机部队转隶空军战斗编成；将海军机场航空兵部队与机场勤务保障力量（包括通信部队、雷达部队和航空武器基地等）实施融合，并将其归属航空兵基地司令员统一指挥；建立北方舰队潜艇部队作战司令部；将1个海军陆战师改编为海军陆战旅，将4个海军陆战旅改编为4个海军陆战团。

2010年11月，俄在原6大军区基础上组建了西部、南部、中部和东部4大军区及联合战略司令部。俄海军北方舰队和波罗的海舰队归属西部军区指挥；黑海舰队、里海区舰队归属南部军区指挥；太平洋舰队归属东部军区指挥。俄西部军区、南部军区和东部军区司令部分别成立了海军局，以加强对所属舰队和区舰队的作战指挥。俄海军总司令部由莫斯科迁往圣彼得堡，其主要任务是；拟订和修改海军总体建设规划，其中包括各舰队和区舰队的装备发展规划，军事训练规划和物资技术保障规划等。至此，俄海军自上世纪90年代以来一直采用的组织体制模式发生了根本性的变化：俄海军总司令部不再享有对舰队和区舰队的作战指挥权，这些舰队和区舰队战时将与军区（联合战略司令部）所属陆军和空防部队组成联合作战集群，以实施联合作战行动。而海军舰艇部队远洋作战的指挥权则归属俄总参谋部。组建由总参谋部、4大军区/联合战略司令部、海军和空军组成的新联合作战指挥体系，此举旨在优化指挥体制，减少指挥环节，提高指挥效率，便于联合作战，增强机动作战能力。

2015年前，俄海军计划以黑海舰队、波罗的海舰队和北方舰队为基础，组建一支新型战役兵团，以保持在地中海的常态化行动。2020年前，随着新型舰艇陆续装备各个舰队和区舰队，俄海军计划撤销黑海舰队第30水面舰艇师，组建远海作战司令部。将第247潜艇营改编为潜艇旅。在北方舰队组建远洋与海洋作战司令部、特种作战司令部、海岸部队作战司令部和海军航空兵司令部。将克拉区舰队改编为白令海作战司令部。取消太平洋舰队苏维埃港海军区指挥机构，组建水下潜艇部队司令部、远洋与海洋作战司令部、东北水面作战舰艇司令部、日本海作战司令部、特种作战司令部、海岸部队作战司令部和海军航空兵司令部。在里海区舰队组建里海作战司令部。随着各类作战司令部完成组建，各个舰队和区舰队作战指挥机构得到进一步优化和完善，这将为打造一支既可以遂行近海防御作战，又可以遂行远海作战的力量均衡的新海军奠定基础。

启动2020年国家武器装备规划，打造力量均衡的新海军

俄海军军事转型的另一项重要任务是对武器装备实施大规模的更新换代。根据《2011～2020年俄国家武器规划》（以下简称《规划》），俄将斥资4.7万亿卢布用于海军战略核武器装备（弹道导弹核潜艇）和常规武器装备（常规潜艇和水面舰艇）的改造和更新。其中，用于前者的经费为3千亿卢布（约93亿美元），用于后者经费为4.4万亿卢布（约1300亿美元）。2020年前俄海军历年军费投入比例是：2011年约为3.3%～3.5%，2012年约为4%，2013年约为6%，2014年约为8%，2015年约为10%，2016～2020年平均为10%。2015年前俄海军装备的新旧装备比例平均将达到3比7，2020年前将达到7比3。

2020年前，俄海军将采取研发、引进和改进三项并举的策略实施装备的更新换代规划：

首先，研发和装备8艘“北风之神”级第四代弹道导弹核潜艇，16艘“雅森”级多用途核潜艇，以及677型“拉达”级和636.3型“华沙女人”级常规动力潜艇；装备22350型、16357型、11661型中型护卫舰，20380和20385型轻型护卫舰，1136.6型大型反潜舰，“布杨”级小型炮艇，12700型巡逻艇，11771型大型登陆舰，21820型小型气垫登陆艇，11770型气垫登陆艇，18280型通信船，21300C救生船，21130型武器运输船，12441U型训练船，1982型试验船，22030型救生拖轮，745MB型救生拖轮，19910型小型水文考察船，19920（19920B）型小型水文考察船等主战和辅助舰船。

其次，从法国引进2艘“西北风”级新型两栖攻击舰。

第三，对现役舰艇进行改进。俄海军首先计划对北方舰队现役6艘667BDRM型弹道导弹潜艇进行改进，为其配备R-29RMU2改进型和“班轮”改进型潜射洲际弹道导弹。对现役15～16艘945、945A、671PTMK和949A多用途核潜艇进行改进，将其使用寿命延长到2020～2035年。为949A型“沃罗涅日”号和“斯摩棱斯克”号安装新型发射装置，使其可以发射“缟玛瑙”和“口径”巡航导弹。按照11442型“彼得大帝”核动力导弹巡洋舰的标准，对“纳西莫夫上将”号、“拉扎列夫上将”号和“乌沙科夫上将”号重型核动力导弹巡洋舰进行改进。改进部分1155型和956型导弹驱逐舰进行改进。计划2012～2017年，为“库兹涅佐夫”号航母配备新型“米格-29K”舰载歼击机以及其他先进武器系统和电子对抗系统。此外，俄海军还计划对其它部分保留作战舰艇和保障舰艇实施改进。

为了加快海军装备更新和尽快实现近海防御作战目标，2012年2月，俄国防部和俄海军与俄政府军事工业委员会，共同起草了《2035年前俄军事造船业发展构想》。根据该构想，俄海军计划在2014年前完成新型航母技术方案的拟定，2020年后开始建造新型航母。目前，《2035年前俄军事造船业发展构想》已提交俄总统普京审批，预计今年年底出台。据俄功勋科学活动家波罗维金教授透露，根据该构想，“2035年前后，俄海军计划装备14～18艘弹道导弹核潜艇，30～50艘多用途核潜艇，50～60艘非核动力潜艇、4～6艘多用途航母，8～12艘导弹巡洋舰，24～30艘驱逐舰，80～120艘护卫舰，60艘导弹艇，30艘登陆舰和100艘巡逻艇。”尽管该规划对于经济上捉襟见肘的俄罗斯来讲有些不够现实，是否能得等到普京的批准还是个未知数，但不难看出俄海军的勃勃雄心。

改造军事院校教育体系，建立军官终身职业教育体系

俄海军军事教育体系存在的主要问题是：

其一，院校数量过多，生源不足。近10多年来，随着俄海军几次裁军，其军官培养需求较前苏联时期降低75%以上，但海军院校数量只裁减了1/3，导致每年教育经费的46%用于教育设施的维护与维持，使科研经费更加捉襟见肘。

其二、教育模式陈旧，师资水平低下。海军院校学员在校期间，近25%的时间执行站岗和执勤等与教学无关的勤务。教职人员，因教育资金短缺，很少能外出学习和深造，教学内容和教学方式往往一成不变。

其三、缺乏总体规划，专业设置重复。俄海军军事院校仍存在着几个院校设置同一种专业的混乱现象，不但教育标准不统一，也存在资源浪费的问题。

其四、稀缺专业受到排挤。一些院校为扩大生源，增加收入，擅自开设一些与军事无关的热门专业，而使一些军队急需的专业受到排挤。

为彻底根除这些弊端，俄海军决定利用分三个阶段对海军军事院校实施改革：

第一个阶段为2008～2009年，将海军高等军事学校和军事学院，作为分支教育结构纳入俄全军院校教育体系。

第二阶段为2009～2012年），在圣彼得堡库兹涅佐夫海军元帅海军学院的基础上，组建海军军事科教中心和撤并部分军事院校。

第三阶段（2013年前），使海军军事科教中心具备高效率完成教学计划和对军官进行终身职业教育的能力。

2009年7月15日，根据俄政府1951号命令，海军军事科教中心正式成立。在其组建过程中，俄海军军事教育机构由原来的14个裁减到7个。中心地址将位于圣彼得堡喀琅施塔得科特林岛，占地面积500公顷，教职员工和学员人数超过10000人。中心下辖俄海军高等专业军官学校、彼得大帝海军学校-圣彼得堡海军学院、海军综合技术学院、波罗的海海军学院、太平洋海军学院、纳西莫夫海军学校、喀琅施塔得士官武备学校，以及国防部第1、第24和第40科研所。中心主体工程将于2013年竣工，2015～2017将完成搬迁工作。2011年12月，根据俄军事转型规划，俄海军军事教育机构归属俄国防部教育司管理，海军科研所归属俄军军事科学委员会管理。

此次军事教育转型最终目的是建立军官终身职业教育体系，因此俄海军军事教育改革的主要方向是：基于现代战争性质和特点，特别是“网络中心战”和“联合作战”的新理念设置新的专业课程；按照“战术-战役-战略”三级训练模式，对军官实施终身职业教育；按照院校地理分布特点，实施就近办学；结合新装备的列装，加强专业军官的远程电视教学；依靠地方重点大学，培养人文和经济类专业军官，并从地方重点大学引进高素质的教育专家；取消学员勤务任务，确保100%的教学课时。

合并后勤系统与装备系统，建立新的物资技术保障体系

长期以来，俄海军的后勤保障系统和武器装备保障系统是相互分离的，两大保障体系分别由1名专职副司令负责，这使得海军在计划拟定和执行中，两大体系缺少协调和配合，甚至发生扯皮和推诿。对此，在军事转型过程中，俄海军将后勤保障系统和武器装备保障系统合并，组建了“后装合一”的物资技术保障体系，以提高保障效率。为确保物资技术保障体系组建工作的顺利完成，俄海军还利用“东方-2010”战略战役演习对新的物资技术保障指挥模式进行了实战检验。新的物资技术保障体系2011年完成组建，其下辖规划与协调局等机构，由1名海军总司令助理指挥。此后，俄海军各舰队和区舰队相继组建了物资技术保障体系，建立了相应的机构。

在借鉴美军经验基础上，俄海军开始在舰队和区舰队实施物资技术社会化保障试点，逐步将海军装备维修、油料供给、餐饮和洗浴、营院卫生管理等工作交给地方服务性企业经营，使官兵脱离非军事性勤务，确保作战训练时间，以全面提高军队官兵的训练质量。截止2012年1月，俄海军波罗的海舰队所属部队已完成了餐饮、加油、洗涤和装备维修等外包服务。

俄海军军事转型建设发展面临的困难

2020年前武器装备规划落实面临挑战

首先，尽管俄海军在建造潜艇方面保持着技术优势，但是建造大型水面舰艇的能力堪忧。20世纪90年代初，随着前苏联解体后黑海造船厂留在了乌克兰，俄海军不仅失去了建造航母的船坞，而且失去了一批技术精英。俄海军不得不采取了“由小舰到大舰、由简单到复杂”的发展策略，先从建造护卫舰开始，为建造大型驱逐舰和航母积累经验。但是，俄专家普遍认为，即便如此，航母建造仍将面临资金的问题和航母建造船坞选择及技术人才严重短缺问题。

其次，由于俄联邦政府缺少独立、完善和权威的武器装备价格规划和运行体系，海军与俄联邦联合造船公司在装备价格问题上必然产生分歧，这将直接影响《规划》的实施。2011年，当时的俄国防部长谢尔久科夫和海军总司令不得不亲自出马，与涨价的军用造船企业讨价还价，但成效甚微，俄海军方被迫后延了“北风之神”和“雅森”级潜艇的采购合同。前总统梅德韦杰夫甚至为此严厉批评国内军工企业：“如果国内军工企业继续坚持涨价，俄将到国外采购新型武器装备。”

新型联合作战指挥体系亟待完善

自2010年9月以来，尽管俄海军加入了新的联合作战指挥体系，但仍许多问题亟待解决。例如，目前需尽快出台俄军联合作战条例和细则，确定各军兵种军官的职务编制，确定部队的驻扎地域。再如，随着新四大军区（联合战略司令部）的组建，空军和海军部队归属辖区联合战略司令部指挥，司令部的联合作战指挥和保障能力面临挑战。此外，海军舰队与区舰队还面临着其指挥机构设置问题，与陆、空部队协同作战以及联合作战训练的组织问题，与联合战略司令部间的自动化指挥保障问题。随着太平洋舰队列装“西北风”两栖攻击舰，舰队将面临着战术转型的问题，从冷战时期应对美国航母的舰对舰作战转变为未来的“舰对岸”作战。这对于俄海军太平洋舰队来说是一个不小的考验。

军人住房等社会保障问题亟待解决

由于资金缺乏和管理不善，俄海军住房等社会保障矛盾非常突出。2011年5月，大约1000名现役和退役军官在莫斯科普希金广场举行集会，声援俄北方舰队军官抗议国防部不履行解决住房问题的承诺，要求当时的国防部长谢尔久科夫下台。这一事件对军事转型的进程产生一定的负面影响。