浅谈交通基建项目业主方的工程质量管理与控制

摘要：如何对交通建设项目工程质量进行科学地管理和控制，一方面体现了业主的项目管理水平，另一方面也是项目成败的关键，本文结合笔者近年来从事高速公路项目工程质量管理工作的一些体会，着重从项目实施期各阶段简要介绍业主方对工程质量管理与控制的一些方法。

关键词：业主 工程项目质量管理与控制

工程质量是工程项目的灵魂，交通基建项目具有规模大、投资额高、技术复杂和参与者众多等诸多特征，因此，大型交通建设项目的工程质量管理与控制是非常复杂和棘手的问题。作为工程项目的投资主体和责任主体的业主方如何主导对建设项目工程质量进行管理与控制，近年来随着改革开放的深入，我国在学习吸收国外发达国家全面质量管理体系和方法的同时，也在不断探索总结适合我国国情的高效质量管理方法体系。本人结合自己近年来从事高速公路项目工程质量管理工作的一些体会，重点从项目实施期各阶段浅论项目业主方的工程质量管理与控制的一些方法。

一、 项目实施准备阶段的质量管理控制

1、 重视设计单位的选择，确保设计质量。

大凡一提到工程质量，许多人都惯性地认为主要是施工质量，其实设计质量是工程质量的生命之门。调查资料表明，很多工程质量大事故都是因设计质量不合格所致。项目建设方通常对大中型工程项目初步设计的审批比较重视，有的还组织了设计方案竞赛，而后就放手让设计单位做技术设计和施工图设计，在整个设计过程中放松了对设计的监督和控制。近年来设计行业出现了许多问题，有的甚至连基本设计文件都不齐全。因此设计单位的选择对设计质量有根本性的影响，业主和项目管理者在项目初期就必须对它给予足够重视，重视工程设计方案竞选招标、投标工作，使工程设计方案招标、投标工程规范化、制度化，让真正具有与项目相符合等级资质的、有同类工作经验、在过去的项目中与业主合作良好、信誉好的设计单位中标保证设计工作质量。

2、 依法科学从严组织施工安装、监理招标，选择优秀承包商和监理服务单位，严格控制工程分包转包。

实践经验证明，建设工程质量控制的优劣在很大程度上取决于承包商的施工技术管理水平和监理单位的服务水平。近年来我国交通基本建设迅猛发展，具备资质的承包商和监理服务机构（包括国企、民企、私企）日益增多，但是不同承包商和监理服务机构技术、管理水平参差不齐甚至相差甚远，有些施工单位本身资质不够，为了能中标，借用其他企业的名义投标，即所谓挂靠投标，这种现象非常严重。如果业主在工程招标投标中把关不严，这样的低资质企业承包工程后，由于管理人员、技术人员、技术工人不足，大量雇佣未经培训的农民工施工，工程施工质量根本无法保证，因此选好施工队伍是控制工程质量的前提，业主必须避开干扰，按基本建设程序和建筑市场管理规定选择施工队伍，一个施工技术力量较强、素质较高、设备和设施装备优良的队伍，从工程管理、组织施工、处理和解决施工难点等多方面都具有较丰富的经验，质量自控体系完善，选择一个优秀的承包商工程施工阶段可以大大减轻业主方工程质量管理的压力。

有些承包商在中标后，未经业主同意将工程转包给其他承包商，或者将工程的主要部分分包给分包商．业主对这种随意转包和分包工程的现象，要按照合同严加控制．否则很难对工程质量进行控制，当这种随意转包和分包的工程完成后，发现了种种工程质量问题，为时已晚，业主的利益必然受损。

二、项目实施阶段的质量管理控制

1、 施工准备阶段

（1）统一组织学习培训，强化质量创优意识

工程质量的高标准严要求必须在工程开工前即深入人心，实行全面质量管理，做到全方位多层次的质量控制预防，形成齐抓共管的局面。业主如果具备条件应尽可能地组织监理人员、项目经理和主要技术管理人员进行岗前培训，学习《建设项目管理手册》、《施工监理工作手册》、合同、技术规范等等，实地观摩其他在建工地（或者学习过往积累的声像资料）路基路面、桥梁施工常见通病病害预防、治理办法，强化质量管理预防意识，将质量管理事前控制效用真正落实到正常施工生产中去并能转化为经济效益。

（2）开工前的履约检查

经过招投标程序遴选出来的承包商，仍然难以完全杜绝部分披着合法外衣或者挂羊头卖狗肉的不合格承包商，甚至施工合同签订后履约时不按投标时承诺的兑现现象普遍存在――更换项目经理和主要技术管理人员数量和资质低于投标承诺、进场设备数量和技术标准参数低于合同承诺等等诸如此类。因此开工前的履约检查显得至关重要，认真核对进场人员数量资质和设备数量参数，对不能满足合同要求的人员和机械设备要求限期整改完成后签发开工令，对拒不整改的签订合同时约定按违约条款追加处罚。

（3）敦促监督落实健全三级质量保证体系正常运转

严格按照政府监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系健全质量保证体系，及时向工程监督站报请监督，督促总监办成立专家组负责对关键工程施工方案审批把关，及时处理施工过程中出现的各种疑难问题。业主制定《质量安全管理奖惩细则》，激励承包人在工程质量上争优创先。

驻地监理办建立起以高监为核心，以标段主管、检测、试验、测量、合约监理工程师为骨干，旁站监理为基本力量的监控体系，各司其职，层层把关。

承包人建立起以项目经理为第一责任人，项目总工程师主管，质检工程师各司其职的岗位责任制的自检体系，设立功能完备的工地试验室。

省、市质监站定期或不定期检查承包人、驻地监理办质保体系的健全性、可靠性和质量控制的实际效果。

2、 工程施工阶段

工程进入施工阶段工程质量控制最为关键，任何疏忽或者责任心懈怠均可能出现质量问题或质量事故，这个阶段应提倡树立正反面典型，表扬、奖励敬业、工作仔细的施工人员和质检人员，反面典型必须推倒重来通报批评。

这个阶段也是微观动态监督阶段，可从测量、原材料、试验、工艺工序关键质量控制点、设计变更、工程资料、分项工程验收等方面进行把关；另外对监理工作质量的控制，开展定期或不定期性的履约大检查都是业主方工程质量间接管理控制的好方法。

（1） 严把测量关

《建设项目管理手册》中业主制定“全线测量工作管理办法细则”，细则中应明确各标段应尽可能保持测量人员的稳定性以确保测量工作的连续性，敦促总监处按照测量工作管理细则落实对全线水准控制点、平面控制点的联测工作，确保路线高程和坐标的正确性。各分项工程开工前严格复查认定施工放样，并在施工中对控制工程线上位置、标高、尺寸个环节进行监督检查和认定，否则不批准下道工序施工。

（2） 把关原材料

业主必须认真监查施工队使用的材料质量。在当前正规完善的按法律办事的市场机制尚不完备的情况下，伪劣产品充塞市场，对于材料的采购渠道、质量和数量，设备厂家、性能都应当把关，特别对钢材、水泥，除了检验产品证书和化验单外，还要进行抽样试检，把问题发现和解决在施工使用以前，做到材料必须合格方准使用。

（）首先要把好材料采购关。成立由各相关部门参加的材料评议采购小组，充分调研原材料供应市场，利用冬闲和开工前期对各种原材料进行现场调查，对原材质量、价格和厂家资质、信誉度等做全面的了解，最好组织有关人员去厂家实地考察，以确定招投标厂家，为招投标做好准备。

（）做好材料招投标工作，严格招投标程序，以质量好、价位合理、信誉度高为中标原则，实行公开、公正招投标。

（）必须针对工程的特点，根据材料的性能、质量标准、适用范围和对施工要求等方面进行综合考虑，慎重地来选择和使用材料。

（）材料的试验和检验。要求承包单位对主要原材料复试，并对复试结果妥善保管。对于材料的试验和检验单位也要认真考察。

（）对新材料新产品要核查、鉴定其证明和确认的文件。

（）加强材料进场后的管理。要合理堆放，要有明显标志；要有专人负责，经常检查；要严格贯彻执行《建设工程质量管理条例》，不合格的建筑材料、构配件和设备不得在工程中使用或安装。

（3） 严把试验关

承包人和驻地监理都必须按技术规范规定项目和频率进行自检和复检，各种标准试验、验证试验、抽样试验、验收试验必须齐备合格，否则不予验收和计量支付工程款。

（4） 严把工艺关

对不符合规范要求的施工工艺，不允许采用。如对地下水丰富的路段，不允许采用人工挖孔施工。地质条件良好、桩长较短、施工干扰大的少数桩基若要采用人工挖孔，须报驻地监理和设计代表审批同意后方可施工。

（5） 严把工序质量检验关，是确保工程质量的关键

按照规范的质量检验程序框图和报表，每一道工序都必须经承包人自检报驻地监理复检合格，否则不允许下一工序施工。隐蔽工程质量必须三方联检确认达到合格标准后方可掩埋。要求每位技术管理人员都要明确岗位职责，每一工点都要配有技术管理人员。

（6） 严把设计变更，变更申请未经总监处批准不准实施变更工程以保证工程质量为前提，须加大投入的就加大投入。

（7） 严把工程资料关

定期组织对施工档案资料的检查和指导，已完分项工程资料不全或弄虚作假者不予计量支付。通过对工程资料的检查来进一步保证工程质量，特别是隐蔽工程质量，我们的惯常做法是通过检查现场施工的某一工序，同时核查其相应的工程资料。

（8） 严把分项工程验收关，没经过监理质量鉴定或质量鉴定不合格的不验收、不计量

参照交通部质量评定标准中分项工程的划分原则，定出每一标段分项工程划分清单。依据质量评定标准，完成一分项工程就验收一分项工程，合格后就进行分项工程完工计量，否则，返工，不计量。

（9） 对监理工作质量的控制

业主应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。就质量控制而言，应委托监理以下内容：

（）督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施。

（）检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，并进行必要的测试和监控。

（）监督承建单位严格按技术标准和设计文件施工，控制工程质量。重要工程要督促承建单位实施预控措施。

（）抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，参与工程质量事故的分析及处理。

（）组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量提出评估意见。

业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监督就是业主派驻现场管理人员（如可设现场质量控制部），根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。

（10） 积极开展定期或不定期性的履约大检查

交通基本建设项目建设周期通常比较长，质量管理工作就像绷紧的弦不能松懈，实践中我们发现质量管理工作出现松懈的时候质量问题就层出不穷，特别到工程施工的中后期质量问题较多，针对这个情况我们结合各阶段中暴露出的问题和薄弱环节，制定定期或不定期的履约大检查制度，对照合同要求，重点检查施工承包人现场技术力量、机械设备配备和完好率、分包转包，并将履约检查情况全线通报，对严重违约的承包人及时向其法人单位发出“合约警告”，指出问题提出限期整改要求，通常可以收到显著效果。

交通基本建设项目工程质量管理是一个复杂的系统工程，近年来我国交通基本建设已取得举世瞩目的成就，建设项目工程质量管理思想方法在实践工作中不断地积累升华，并逐步与国际接轨，希望此文能够对工程质量管理的理论探索和现实实践提供一点借鉴，希望我国的工程质量管理的理论和实践水平不断提高，减少质量事故发生。