现阶段我国监理行业存在的问题及对策

摘 要：本文针对现阶段我国监理行业存在的问题提出相应的对策以便引起同行共鸣，树立良好的职业道德，促进监理行业健康有序地发展。

Abstract: In view of the current problems of our project supervision industry, this paper proposes the corresponding countermeasures so as to cause resonance of the same occupation, establish good career morality, and promote the healthy and orderly development of supervision industry.

关键词：监理现存问题对策

Keywords: supervisor, current problems, countermeasures

中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：

一、现阶段我国监理行业存在的问题

1、监理单位的体制问题

目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作都是挂靠资质，从业人员为当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。

2、监理与业主的关系问题

现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理，此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。

3、承揽监理业务的不恰当竞争

从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，从而引发恶性低价竞争，导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严重影响了监理工作的质量，影响了整个监理行业的形象。

4、中标后变更总监及总监代表现象频发

建设工程监理招标中，各监理单位总是将符合招标要求的总监调配到投标资质中，把资质高的总监做为夺得该标的目的。然而在中标后又向业主提出总监或总监代表的变更，从而换取与招标文件不符的人员担任该职务，对后期的工作进展照成了一定的影响，甚至有的监理单位在一个项目多次更换总监。

5、监理人员的业务素质参差不齐

部分监理工程师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，与从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，导致监理人员业务参差不齐。

部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”，导致监理监管不到位。

二、针对现阶段我国监理行业存在的问题的对策

1、加强对监理企业的宏观管理

建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。行业主管部门应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动备案管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任。

2、取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止低价竞争。监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

3、加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径，监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。为此需做好以下工作；

（1）及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作

监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。（2）适时做好从业人员的不定期培训

当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。

4、完善监理规范，落实监理人员配备

应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。严格要求监理单位按照投标文件中承诺落实单位，对不能完成投标承诺的单位进行惩罚、降级，甚至责令其整改直至符合规范要求。监理单位在能解决落实人员配备问题，工程建设才能保证到质量、安全，防止“楼歪歪”等负面事件发生。

5、提高监理队伍的素质和监理能力

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。

6、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量

监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到既成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。在制定针对性强、符合工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员监理水平的良好素质。

7、加强管理，严格验收程序

不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收。

监理工作在我国还有很长的路要走，如何让其健康有序的发展是每个从业人员、企业、政府主管部门的责任，只有大家齐心协力才能营造出精品工程和监理企业的良性发展。

参考文献

[1]建设工程监理概论，中国建设监理协会组织编写，知识产权出版社，2006

[2]陈峰.监理单位如何拓展工程项目咨询管理的探讨. 建设监理，2006（3）：23-24

[3]姚兵，论工程建设制度和建筑业管理，北京，中国建筑工业出版社，2007