浅谈建筑工程质量安全监管

【摘 要】质量安全是工程建设的“生命”和“保障”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量安全监管工作带来了新的困难和问题。要有效地应对这些问题，建设工程质量安全监管工作必须强化“四个重点”。

【关键词】四个重点；质量控制；安全监管

【中图分类号】R197.324【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0209-01

前言：质量安全是工程建设的“生命”和“保障”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量安全监管工作带来了新的困难和问题。要有效地应对这些问题，建设工程质量安全监管工作必须强化“四个重点”，做好以下工作。

一、从针对已进行质量安全备案项目的监管，强化未备案项目的监管

当前，建设工程质量安全监督管理工作中存在着一些客观原因，一些地方政府只注重招商、落商，注重数量和速度，忽视了办理建设手续的重要性，而建设工程质量安全监管只是履行对有建设手续的项目监管，因此，针对各种原因未办理手续的项目成了监管盲区。尤其是特殊房建项目、市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房拆除等其他方面的监管，此类项目就成为了质量安全事故的高发区。根据一些事故调查情况，大部分都是该工程没有及时办理施工许可和质量安全监督备案手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的质量安全监管，而施工单位在质量安全保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。因此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程项目，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程项目质量安全的监管工作，加大日常巡查力度和频次，主动与相关部门联合检查，对那些监管的“盲区”和“空白地带”实施不同强度、不同深度的监管。

二、从常规施工现场的质量安全监管，强化既注重施工现场又注重建设项目实施全过程相关内容的质量安全监管，从而提高，规划、设计、施工、维护等的质量安全等级

要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。

鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。

三、从单纯注重监管行为，强化既注重监管行为又注重监管制度的建设

目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

一是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质量安全保证能力作为市场准入的必备条件，在保证建设工程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

二是要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良。行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。

三是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进工程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设工程市场的诚信建设。

四、加强建筑工程施工的质量控制

建筑工程质量控制包括建筑工程施工工序活动条件的控制和建筑工程施工工序活动效果的控制两个方面。一方面，建筑工程施工工序活动条件的控制主要是指对影响建筑工程施工工序质量的各因素进行控制。又可分为施工准备方面控制和施工过程中对建筑工程施工工序活动条件控制。施工准备方面控制，应从人、机、料、法、环五个方面因素进行控制。例如：监理工程师对施工单位的技术装备、人员素质进行了解，以便制定相应措施。又例如：对现场材料必须进行取样检验，合格后方可使用。施工过程中建筑工程施工工序活动条件控制，主要抓好对投入物监控，对施工操作和工艺过程控制以及其它相关方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活动效果的控制：建筑工程施工工序活动效果控制主在实施步骤上为：实测-分析-判断-纠正或认可。实测：也就是采用检测手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或见证取样，通过试验室测定其质量特性指标。分析：根据实测数据进行整理，达到与标准对比条件。判断：与标准对比判断该建筑工程施工工序产品是否达到规定质量标准。纠正或认可：若发现质量不符合规定标准，应采取措施进行整改；若符合给予认可签认。

实施建筑工程施工工序活动质量监控应分清主次，抓住关键，依靠完善质量体系和质量检查制度。

首先，确立建筑工程施工工序质量控制计划，建筑工程施工工序质量控制计划要明确质量控制工作程序和质量检查制度。

其次，要设置建筑工程施工工序活动质量控制点，进行预控。控制点设置原则，主要视其对质量特征影响大小、危害程度以及质量保证的难度大小而定。建筑工程施工工序就是生产和检验、材料、零部件、各分部、分项工程的具体阶段。建筑工程施工工序质量控制，是企业中最经常、最大量的质量管理活动，是企业实现质量目标的基本保证。

因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。督促大中型企业、行业协会等单位依照有关技术要求，加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。

所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下擅自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的质量安全监管。