浅谈我国旧城改造中存在的问题

摘要：目前我国的旧城改造在城市建设中占有非常重要的地位，但是在其运作过程中，问题和偏颇之处也不少，针对这些问题，提出解决的建议和方法。

关键词：城乡规划；旧城改造；水乡城镇

Abstract: at present our country the urban renewal in the urban construction occupied a very important position, but in the process of operation, the problem and one-sided places also many, aiming at these problems, and puts forward the countermeasures and methods.

Keywords: urban and rural planning; Old city reconstruction; Watery town

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

自上世纪90年代以来，我国在市场经济发展的大潮和经济杠杆规律的双重作用下，城市建设有了长足的发展，而其中旧城改造更是一枝独秀。由于旧城改造可以改变城市面貌。提高人民生活居住水平，挖掘城市用地潜力等多方面的因素，使其在20世纪末中国的城市建设中占有非常重要的位置。然而，旧城改造的头虽好，但在其运作过程中，问题和偏颇之处也存在不少。

一、旧城改造的问题和现状

1.1重视城市再开发

忽视旧城原有设施的修复和保护旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径。是激发城市生机与活力的重要手段，是集开发、修复、保护于一体的综合性城市建设。但在我国的旧城改造项目中普遍采取片区整体拆迁重新建设的操作模式。诚然，采取此种方法对于提高城市的基础设施水平及改变地区的整体风格有很大的优势，但采取这种模式的同时也会造成人力、物力的极大浪费和历史文化古迹遭到破坏等。有时这种方式也会造成旧城中可以修复、利用的城市设施弃之不顾，转而投入大量的资金予以拆除重建。

1.2忽视改造后新城的园林绿化问题

由于旧城通常位于城市的心腹地带，随着城市范围的扩张，这些地区成了寸土寸金的黄金地带，造成地价飞涨，旧城改造成本大幅增加。成本增加直接意味着开发商的利润减少，甚至意味着有负债的风险。于是旧城改造项目的实施者不愿意大量资金和人力投入在费力不讨好的园林绿化上，这样就造成新城建成后的园林绿化率急剧降低，改建成一个“大杂院”。

1.3盲目追求都市化景观，忽视城市的特色建设

我国国土面积广大，不同的城市存在于不同的地理位置，有不同的气候，不同的自然景观。同时我国又是一个文化源远流长的国家，不同的城市也具有不同的人文、历史风貌。综合这一切，我国的每个城市都具有自己独特的特点。但现在的旧城改造都一致的去追求高楼林立，车水马龙的城市景观，造成“千城一面”的情况，毁灭了城市独特文化的流传。甚至有人认为高楼大厦就是现代化城市的代表符号，却不知现代信息技术时代已经使摩天厦失去了高度优势，人们更多的开始追求风格迥异的城市建筑风格。旧城改造使城市人口密度越改越密，交通越改越拥挤，城市的标志性建筑特征不明显，整个城市没有任何特色。引起了城市地区人口和产业的过度集中，工业废物，生活垃圾，汽车尾气排放量的增加，城市绿地的急剧减少，导致了城市生态环境的严重恶化。此外，城市建筑，特别是住宅高层化不但给城市居民的日常生活带来诸多不变，而且对城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作造成了潜在的隐患，城市居住环境的安全性令人担忧。

1.4在旧城改造中不能合理地综合利用土地

旧城改造由于受经济利益的驱动，极易带来高强度的开发，而忽略了规划区内的历史文化和传统内涵。由于在旧城改造中采取片区拆迁，全部重建的模式，开发商拆住宅后仍建住宅，拆商业后仍建商业的方式屡见不鲜，这就造成对土地的无法综合规划、评估，造成土地使用在时间和空间上的“低谷”现象。旧城改造中应强调城市功能的完善，增加公共配套，以提高城市居民的居住环境和生活质量。

二、解决旧城改造存在问题的建议与方法

(1)找到适当的“平衡点”切入，使旧城改造既达到改变城市环境，改善人民居住条件的目的，又解决了开发建设中“经济利益”与“环境改造”之问的巨大矛盾。

(2)旧城改造的风格应与城市规划相统一、相协调。政府土地出让时应将旧城改造后的风格、基调进行统一的规划，并对开发商提出对建筑风格及建筑用途的要求。同时开发商在进行旧城改造之前应进行城市设计，将初步设计在规划确定和城市建设风格相统一后才能进一步进行旧城改造。彻底杜绝“边设计、边施工、边修改”“的三边工程。

(3)以旧治旧，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在旧房基础上拆旧建新，同时充分利用旧有条件，旧有设施，旧有环境为新住宅服务，使旧城改造变成花钱少，办事多，见效快的利国利民工程。对于旧城中可以修复的近现代建筑、城

市基础设施应进行维修翻新后继续使用，减少资源的浪费。需要重点研究旧城区域拆除与保护的问题，以科学的规划指导旧城改造中哪些区域该拆除，哪些区域该保留，哪些建筑该改造，哪些建筑该修缮。只有明确了拆除与保护的关系，旧城改造工作才能有的放矢，解决改造中的诸多问题和矛盾。还要防止有些地方在旧城改造中，将医院、学校等社会配套设施全部搬出旧城区，形成纯住宅区的做法，要力求做到城市功能的完整配套。此外。旧城改造还应当在规划中注重对城市环境的综合治理，避免重复建设和资源浪费。

(4)因地制宜，量力而行，速战速决，分期分批综合改造。中小城市改造的规模宜小不宜大，要根据现实的国情国力及地方财力物力，在小区规划统一指导下，搞小批量小规模，短平快的改造。借助人民群众、各单位、各部门及社会力量，只要有计划按比例优质、高速发展，就会集腋成裘、由小变大，片片相联。

(5)在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护和有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力。因为旧城中丰富的历史文化遗存，是城市不可再生的宝贵资源，是一个城市区别于其他城市和地区独一无二的品牌形象，对于提升城市核心竞争力具有重要意义。

三、水乡城镇建设发展

随着外向型工业发展的冲击，水乡城镇的性质有了质飞跃，由传统的农业镇发展为工业镇。生产方式从简单的粗放型向集约型发展，城镇建筑从低矮的单家独户或连排式楼房向多层、高层建筑发展，居住方式由传统的前塘后院、舟楫往来、十多户人家夹岸而居的乡村生活向城市型的居住小区邻里关系转变。这种现代城市型物质和文明的地域扩散，与水乡文化特色发生猛烈碰撞，其中城市化过程引起生活方式和居住方式的改变，关系到水乡邻里传统的延续、居民住宅建设模式探讨的现实问题，矛盾较为尖锐。另外，由于工业发展短期显性利益的驱使，工业用地不断扩展，许多河流被填埋、淤堵，或者水质受到污染，环境恶劣，导致水网纵横、舟楫往来的景象一去不复返。以河流为载体的节日活动和饮食特色也因水体的变化而日渐被弱化，浓厚的水乡生活氛围被削飘成为雷同的工业增长基地。

街坊(社区)是水乡城镇的主要物质形态要素，它与河流、街道一起构成小城镇形态的基本意象。因此，居住社区的建设要传承水乡文化特色，应从物质空间形态着手，重构居住区水乡格局和肌理。在环境设计上，突出内外依水而建，并将天然河渠引进居住区，营造夹岸而居的水乡氛围；在建筑形态上，以曲线型联排住宅为主，配以椭圆形点式小高层，形成流动、贯通的水体形态，水环境与河道布局赋予居住区形态构成、空间品质不同的特色，塑造水乡居住区物质形态的外在表现。针对城市化引起生活方式和居住方式的变化，进而引起居民心理环境和精神观念的改变，水乡社区邻里关系的重建尤为重要。通过设社区管理机构、设置文化活动站、滨水绿地等交流场所，强调人们活动的户外场地设计，强化居民的邻里交往空间。此外，对传统文化给予较大的发展空间，每个居住区配设一所曲艺社，配备较为齐全的乐器和座椅，安排曲艺社的表演、培训活动，为广大爱好者提供公共的服务场所，营造水乡文化氛围。

四、总结

综上所述，笔者结合在从事多年旧城改造工作得出：旧城改造不仅应满足于完善公共设施、改善市区环境，使之成为更适合居住、工作或休憩的场所，从而提高物业价值、改善地区经济状况、增加政府税收或减少政府支出，而更应希望通过反映并代表公众心声和利益的更新，使旧城可持续改善、社区可持续发展、居民可和谐生活。