拓展农村工商所职能作用 大力促进新农村建设

农村工商所作为工商行政执法和市场监管的前沿和窗口，担负着联系农民、引导农民、服务农民，把工商部门服务新农村建设的各项政策措施落到实处的重要职责。农村工商所职能作用发挥如何，直接影响着工商部门促进新农村建设的进程和成效，事关新农村建设的全局。因此，必须深刻认识农村工商所在推进新农村建设中的地位和作用，进一步延伸、挖掘农村工商所的职能和潜力，充分调动和发挥在农村地区工作的工商人员的积极性、主动性和创造性，形成推动新农村建设的强大合力，为全面建设小康社会，实现新农村建设目标作出扎实有效的贡献。

一、农村工商所在新农村建设中的地位和作用

(一)农村工商所是工商系统促进新农村建设的主力军。目前，农村工商所占整个工商系统基层所总数的80％左右，人员占总编制的50％以上。信阳是河南省农业大市，所辖八县两区、217个乡镇，全市工商系统共有227个工商所，其中农村工商所177个，占全市基层工商所总数的78．8％，几乎一半以上的工商人员工作在农村执法监管第一线。可以说，工商系统的监管力量主要分布在农村。农村工商所处于工商行政管理执法监管的最前沿，直接面向广大农村市场，面对广大农民群众，每天都要与农民群众打交道，是工商部门密切联系农民群众的纽带和桥梁，其一言一行、一举一动代表着工商部门的形象，体现了工商部门为人民服务的宗旨和意愿，是工商部门促进新农村建设的实践者，是宣传党的农村政策的传播者，是落实兴农措施的执行者，是维护农民切身利益的捍卫者，从而是工商部门促进新农村建设的主力军。

(二)农村工商所是工商系统促进农村经济发展的主阵地。作为市场监管与行政执法的重要职能部门，工商部门担负着培育农村市场主体、促进农业产业化经营、搞活农村商品流通、维护农村市场秩序、保护农民合法权益等重要职责，起着不可替代的作用，而这些职能作用的显现和发挥都有赖于农村工商所去付诸实践。因此，农村工商所是工商部门促进农村经济发展、保障农村市场秩序健康有序的主阵地。

(三)农村工商所是推进工商行政管理体制机制创新的重心。随着城乡一体化进程的加快，农民已成为新时期的市场主体，农产品商品化、农业产业化、农村市场化加速推进，工商行政管理领域逐步向农村市场延伸，监管的范围、对象、层次、责任进一步扩大，监管的重心由城区向农村倾斜，统筹城市和农村发展已成为工商行政管理改革与发展的重要研究课题。在这种情况下，加强农村工商所正规化建设，加快实现监管执法重心下移，全面推进职能到位，日益成为工商行政管理体制和机制改革的主攻方向。

(四)农村工商所是工商系统实施“兴农工程”的主战场。今年以来，按照省局总体部署，我们在实施“四大兴农工程”的同时，结合信阳大力发展劳务经济的战略目标，增添了劳务富农、服务支农两项内容，构成了支持新农村建设“六大兴农工程”，其工作重点在农村，服务对象是农民，具体任务的落实主要在农村工商所，农村工商所也就成为工商系统实施“兴农工程”的主战场。

二、农村工商所在新农村建设中大有可为

农村工商所在新农村建设中新的定位，使其在新农村建设中不仅应当而且能够大有作为。目前，我们一些同志对此认识不足，思路不清晰，任务不明确，找不准工作切入点和结合点，工作机制不健全，缺乏特色和创新。因而，农村工商所要真正担当起促进新农村建设主力军的作用，还面临诸多挑战和考验。对此，要有一个清醒的认识，要正视并解决农村工商所存在的问题和薄弱环节，不断提高思想认识，改进工作方法，创新工作机制，变弱势为强势，从抓好“六个点”入手，发挥“六大员”作用，使“兴农工程”真正成为工商部门支持服务新农村建设的民心工程、名牌工程。

(一)选准结合点，当好谋划员。建设社会主义新农村是当前各级党委、政府的一项中心工作，是一切工作的重申之重。农村工商所在此过程中，要主动根据工商行政管理职能，积极向当地党委政府建言献策，在推进新农村建设的政策措施、长远规划、发展目标制订上凸现工商部门的作用。就农村工商所而言，要结合工商系统“兴农工程”工作内容，找准结合点和切入点，选好工作突破口，因地制宜、合理谋划工作目标和帮扶重点及措施，使农村工商所与当地党委政府的工作搞好对接，与当地农村经济发展的政策做好对接，与当地农民的经济发展的愿望做好对接，使兴农工程的着力点更加贴近农村，符合农民需求。农村工商所的工作切人点不应“一刀切”，而应因地制宜。要根据当地人文环境和地理环境，突出特点，力争达到一乡一业、一村一品，使“兴农工程”惠及千村百乡，真正成为新农村建设的“富民工程”。

(二)寻求支撑点，当好宣传员。为争取创造一个宽松的创业环境，农村工商所一是加强对乡镇党委、政府和村委会的沟通协调，使他们充分了解和认识工商部门爱农、帮农、护农的真情实意和方法措施，赢得理解，取得支持；二是加强对工商所内部人员宣传教育，通过学习中央、省、市有关文件精神，统一思想，振奋精神，凝聚干劲，使全体工商所人员带着感情，带着真诚，自觉地投身于新农村建设中：三是加强对农民群众的宣传。要广泛走访农户和涉农企业，大力宣传工商部门的兴农措施，让农民知情，请农民参与，使农民认同，受农民监督，充分发动群众、依靠群众，使新农村建设形成强大而持久的动力。

(三)围绕发展点，当好服务员。农村工商所要牢固树立发展是 “第一要务” 的思想，不断强化服务理念，把服务新农村建设贯穿于工商所工作全过程，围绕农民所思、所愿、所盼，进一步拓宽服务领域，不断优化农村经济发展环境。要开展多种形式的“走出去，请进来”联宜互动活动，加强与农民、涉农企业之间的沟通联系，了解乡情民意，根据农民致富需求，积极开展上门服务、现场服务、跟踪服务，并利用工商部门掌握的法律法规、信息资源等优势，开展送法下乡、送信息下乡，大力宣传支持涉农企业发展优惠政策，鼓励农民从事个体私营经济，引导涉农龙头企业组建企业集团，支持农产品、农业生产资料和消费连锁经营，积极支持发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快农业和农村经济结构调整，推进农村专业化协作和产业集群向“专、精、特、新”方向发展。

(四)把握着力点，当好指导员。对于粮食主产区，要把工作重点放在维护农资市场秩序，保障农业生产顺利进行，提高农业生产的质量和效益上；对于经济作物种植较多的区域，要引导农民发展特色种植业、养殖业，延长产业链条，促进农业增长方式的转变；对于粮食、农副产品加工区，要落实各项优惠措施，支持农村乡镇企业改组改制，着力发展专业户、专业村、专业乡，促

进农业产业化经营；对于乡镇企业密集区，要把发展多种所有制、多种形式的龙头企业作为促进县域经济发展的重点，支持农村小企业做强做大；对于一无资金、二无资源的区域，要积极引导发展劳务经济，鼓励农民外出务工，并积极配合做好“回归”工程，支持外出务工人员返乡投资创业，反哺农村。

(五)抓住闪光点，当好培育员。兴农工程是一项民心工程，要取信于民，必须干几件让农民群众看得见、摸得着、得实惠的好事、实事。因此，农村工商所要突出地方产业优势和特色，抓住具有发展前景的亮点，以点带面，重点突破，不断取得成效。根据信阳实际，当前要紧紧抓住发展劳务输出这个新的经济增长点，积极培育大型劳务输出企业，引导农村剩余劳动力外出务工。重点发展具有信阳特色的涉外劳务，进一步打造新县作为全国外派劳务基地县的金字招牌。提高潢川园林、淮滨电焊、光山服装、商城烹调、息县保安、平桥建筑等劳务品牌，唱响劳务经济晶牌，使劳务经济惠及农村千家万户；抓住信阳发展绿色农业、生态农业的优势，积极实施商标广告战略，引导农民、涉农企业增强品牌意识，抢抓特色农副产品商标的申请注册，把已形成规模的特色农副产品作为申报注册重点，提高农副土特产品商标注册率。积极培育“华英”、“龙潭”成为驰名商标，发展：比大农村经济；抓住信阳红色旅游资源优势，积极培育发展多种投资形式的旅游产业，促进我市旅游行业开发升级，拉长旅游产业链条；抓住涉农龙头企业和各类农民经济协会的带动示范作用，建立联系点和联络员制度，在企业和农户之间牵线搭桥、穿针引线，大力宣传推广“龙头企业、专业市场、中介组织+农户”模式，培育扶持大型订单龙头企业，帮扶企业与农户签订和履行订单合同，积极发展订单农业，提高合同履约率，以此畅通农产品销售渠道，增加农民收入。

(六)紧扣关注点，当好监管员。针对农村流通领域商品质量监管较为薄弱，食品、农资等商品质量是群众投诉的热点、焦点情况，农村工商所要以此为重点，大力开展“倾力爱农、护农、帮农，打击坑农、害农、损农”活动。抓住春耕、三夏、秋冬关键农时季节，开展日常巡查，加强专项检查，重点查处假冒伪劣种子、农药、肥料、农机及零配件，维护农资市场秩序。积极开展12315进农村活动，在条件成熟的乡村建立消费维权联络站，健全农村消费维权网络，畅通群众申诉举报渠道，充分发挥12315作用，积极受理群众举报、申诉，快速高效处理侵犯农民利益的违法违章行为，维护农民群众的合法权益。同时，在每个乡镇和有条件的行政村推行“食品购物示范店”建设，加强消费安全宣传，做好农村食品市场质量监测，适时农村食品消费警示，引导农民安全消费。加强农村劳务人员维权服务，开展以《合同法》为主要内容的维权知识宣传和咨询，指导帮助外出务工人员依法签订务工合同，切实维护农民王合法权益。

(作者单位：河南省信阳市工商行政管理局)